三、戰略環(huán)評必須進(jìn)入宏觀(guān)經(jīng)濟決策程序
促進(jìn)政府決策科學(xué)化與民主化，一直是我國行政和政治體制改革的重要內容。戰略環(huán)境評價(jià)以全面協(xié)調的可持續發(fā)展為最終目標，有利于打破部門(mén)界限與地區界限，解決條塊分割和部門(mén)分割，避免盲目建設和重復建設，變過(guò)度開(kāi)發(fā)為適度開(kāi)發(fā)，變無(wú)序開(kāi)發(fā)為有序開(kāi)發(fā)，變短期開(kāi)發(fā)為持久開(kāi)發(fā)。也有利于促使各部門(mén)將相關(guān)政策整合起來(lái)，創(chuàng )建更加科學(xué)民主的決策機制。
實(shí)現可持續發(fā)展的戰略目標當然不僅僅是環(huán)保部門(mén)，而是所有決策部門(mén)共同的責任。規劃環(huán)評能否被大力推廣和開(kāi)展，必須得到相關(guān)部門(mén)的認同與支持。從美國《國家環(huán)境政策法》的實(shí)施經(jīng)驗看，該法一出臺，便經(jīng)歷了“遭遇堅決抵觸”、“部分程度的接受”、“全面積極的參與”三個(gè)階段，現如今美國所有的政府部門(mén)都已對戰略環(huán)評積極支持。他們都認識到可以通過(guò)戰略環(huán)評來(lái)完善本部門(mén)的政策規劃，既符合本部門(mén)利益，也符合國家整體利益。
規劃環(huán)評作為戰略環(huán)評的重要組成部分，在中國已實(shí)施近兩年，成績(jì)顯著(zhù)�？梢哉f(shuō)，環(huán)境影響評價(jià)制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)人與自然和諧的重要措施之一，已經(jīng)開(kāi)始逐步進(jìn)入到國家宏觀(guān)經(jīng)濟決策程序。一些地區為開(kāi)展規劃環(huán)評工作的開(kāi)展進(jìn)行了有益的實(shí)踐。上海市與河北省就對規劃環(huán)評發(fā)布了政府令和文件，推動(dòng)了轄區內的規劃環(huán)評，為我國規劃環(huán)評的開(kāi)展積累了寶貴的經(jīng)驗。
我國規劃種類(lèi)繁多。從時(shí)間和性質(zhì)上可粗分為： 20年的遠景規劃， 5年到10年間的長(cháng)期規劃，5年內的短期規劃。我們要搞戰略環(huán)評或規劃環(huán)評，最注重的是5年短期規劃和10年長(cháng)期規劃。在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開(kāi)發(fā)、流域、區域和海域三個(gè)不同區域以及工業(yè)、農業(yè)、能源、城市建設、交通和林業(yè)等十個(gè)專(zhuān)項規劃中大力開(kāi)展不同層次的規劃環(huán)評。
開(kāi)展戰略環(huán)評的難度也不小。缺乏系統的戰略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門(mén)間的合作機制沒(méi)有建立，國內戰略環(huán)評隊伍比較薄弱等等。但為了使我國的戰略環(huán)評盡快與國際接軌，從而為國家的可持續發(fā)展提供政策與規劃上的保障，我們必須以最快的速度推進(jìn)這項工作。
一是確定處理原則。對未列入專(zhuān)項規劃且規劃未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規劃中，但規劃未依法進(jìn)行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開(kāi)展規劃環(huán)評的，規劃內建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作可以依法在審批程序上和內容上予以簡(jiǎn)化。
二是和有關(guān)部門(mén)一道制定規劃環(huán)評的管理細則。要明確環(huán)保部門(mén)在規劃環(huán)評中的統一管理作用，對規劃環(huán)評的經(jīng)費、程序、內容、方法等問(wèn)題予以全面規范，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門(mén)如何聯(lián)合推動(dòng)規劃環(huán)評工作，保證規劃環(huán)評及其審查論證的有序開(kāi)展，促使規劃環(huán)評的結論在規劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。
三是提高規劃環(huán)評的整體水平。推薦一批從事宏觀(guān)經(jīng)濟技術(shù)研究與規劃編制單位，作為規劃環(huán)評編制單位。充實(shí)規劃環(huán)評編制隊伍，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)規劃環(huán)評的技術(shù)導則，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓和交流，提高理論和實(shí)踐能力。
四是提高規劃環(huán)評中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評法”，使公眾認識到各類(lèi)發(fā)展規劃對自身環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，從而能自覺(jué)主動(dòng)參與對規劃環(huán)評的監督，成為推動(dòng)規劃環(huán)評的主要力量。公眾參與規劃環(huán)評是環(huán)評法中大力提倡的。要建立科學(xué)理性的公眾參與機制，以保障公眾對關(guān)涉國計民生規劃的知情權與監督權。
五是選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開(kāi)展規劃環(huán)評試點(diǎn)。根據不同區域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來(lái)幫助這些省市確定可持續發(fā)展的總體戰略思路，從而促進(jìn)省市范圍內的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結構調整、可再生能源開(kāi)發(fā)。在規劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重這些區域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設項目。
我們知道，雖然規劃環(huán)評可以解決許多項目環(huán)評所無(wú)法解決的環(huán)境問(wèn)題，但規劃環(huán)評的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問(wèn)題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開(kāi)展相應的立法準備和政策試點(diǎn)，爭取早日將政策環(huán)評納入法規程序。
“前事不忘，后世之師”，人類(lèi)幾千年的發(fā)展，用血的代價(jià)換來(lái)了這樣的共識：可持續發(fā)展是人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的共同方向。發(fā)展必須要有戰略，發(fā)展戰略必須能夠可持續，衡量發(fā)展戰略是否可持續，戰略環(huán)境影響評價(jià)就是標尺之一。因此說(shuō)，中國的可持續發(fā)展目標需要一個(gè)個(gè)發(fā)展戰略通過(guò)戰略環(huán)評來(lái)落實(shí)，中國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要靠戰略環(huán)評來(lái)緩解。戰略環(huán)評需要決策層的重視與支持，需要各部門(mén)間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與與監督。這是一個(gè)新生而艱巨的事業(yè)，期待每個(gè)人為之加瓦添磚。
