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個(gè)人信用不良的客戶(hù)將進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單；同時(shí)具備5項條件的家庭可申請廉租住房；個(gè)人所得稅將實(shí)行全員全額“一戶(hù)式”管理；臺港澳人員在祖國大陸就業(yè)環(huán)境將更為寬松；人民法院和司法行政部門(mén)不得設立司法鑒定機構……10月1日，將有40部法規、規章開(kāi)始實(shí)施。其中，國家級法規18部，地方級法規22部。涉及信貸、稅收、消費、住房、車(chē)輛、就業(yè)以及商檢等方面的一系列法規，將深刻影響公眾的經(jīng)濟生活。
本文對重要的國家級法規進(jìn)行解讀。
個(gè)人信用不良將上黑名單
為防范和降低商業(yè)銀行信用風(fēng)險，促進(jìn)個(gè)人消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國人民銀行《個(gè)人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》規定個(gè)人信用數據庫采集、保存個(gè)人基本信息、個(gè)人信貸交易信息以及反映個(gè)人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個(gè)人提供信用報告查詢(xún)服務(wù)。出現無(wú)能力還貸或拖延還貸等現象的客戶(hù)將進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單。為保證個(gè)人隱私安全，《辦法》嚴格限制個(gè)人信用信息的使用，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門(mén)批準建立或變相建立的個(gè)人信用數據庫提供個(gè)人信用信息。商業(yè)銀行通過(guò)該數據庫查詢(xún)個(gè)人信用報告時(shí)應當取得被查詢(xún)人的書(shū)面授權，書(shū)面授權可以通過(guò)在貸款、貸記卡、準貸記卡以及擔保申請書(shū)中增加相應條款取得。個(gè)人認為自己的信用報告存在錯誤信息時(shí)，可以通過(guò)人民銀行征信管理部門(mén)或征信服務(wù)中心提出書(shū)面異議申請。
臨時(shí)居民身份證有效期三個(gè)月
為配合第二代居民身份證的發(fā)放，方便群眾生活，公安部出臺《中華人民共和國臨時(shí)居民身份證管理辦法》。與公安部1989年發(fā)布的《臨時(shí)身份證管理暫行規定》相比較，《辦法》規定，新版臨時(shí)居民身份證上的號碼是公民身份號碼，不再使用臨時(shí)身份證編號。臨時(shí)身份證的有效期限從以前的一年和二年兩種，統一規定為3個(gè)月�！掇k法》降低了辦證年齡，明確規定未滿(mǎn)16周歲的公民也可由監護人代為申領(lǐng)。
賣(mài)二手車(chē)也要提供“質(zhì)�！�
與原國內貿易部1998年發(fā)布的《舊機動(dòng)車(chē)交易管理辦法》等規定相比較，此次商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局《二手車(chē)流通管理辦法》將二手車(chē)經(jīng)營(yíng)權完全放開(kāi)，符合相關(guān)條件的汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體均可申請從事二手車(chē)經(jīng)營(yíng)，打破了原來(lái)只能在二手車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的壟斷局面。為保障消費者的權益《辦法》規定，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)不得向消費者隱瞞車(chē)輛的有關(guān)真實(shí)情況，銷(xiāo)售二手車(chē)應當向買(mǎi)方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以明示。通過(guò)二手車(chē)經(jīng)紀機構進(jìn)行二手車(chē)交易的，應當由二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規定向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機關(guān)監制的統一發(fā)票。根據《辦法》，除國有資產(chǎn)外，二手車(chē)不再要求強制做評估。
具備五項條件可申請廉租房
為保證居者有其屋，建設部、民政部《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規定，必須同時(shí)具備人均收入符合當地廉租住房政策確定的收入標準；人均現住房面積符合當地廉租住房政策確定的面積標準等五項條件才可申請廉租住房。申請人應當向戶(hù)口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府提出書(shū)面申請同時(shí)還需提供收入證明、住房證明等�！掇k法》還規定，如果發(fā)生廉租房連續空置6個(gè)月的；將承租的廉租房轉借、轉租的；未如實(shí)申報家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)將取消其享受廉租住房資格，收回其承租的廉租住房。此外，《辦法》還要求享受廉租家住房的家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況應向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)一年一報。
三部法規細化納稅管理
為嚴堵個(gè)人所得稅征管上的漏洞，國家稅務(wù)總局《個(gè)人所得稅管理辦法》明確將建立個(gè)人收入檔案制，提出全員全額管理概念，細化對高收入者的納稅管理。稅務(wù)機關(guān)將對每個(gè)納稅人建立收入和納稅檔案，實(shí)施“一戶(hù)式”的動(dòng)態(tài)管理。納稅人個(gè)人基本信息、所有收入、納稅信息都能在一個(gè)檔案中查詢(xún)。凡取得應稅收入的個(gè)人，無(wú)論收入額是否達到個(gè)人所得稅的納稅標準，均應就其取得的全部收入，通過(guò)代扣代繳和個(gè)人申報，全部納入稅務(wù)機關(guān)管理�！掇k法》還明確各地要將金融、保險、證券等高收入行業(yè)人員納入重點(diǎn)納稅人的范圍，加大對重點(diǎn)納稅人個(gè)人所得稅交納情況的日常檢查。
同時(shí)，為了保障納稅人的合法權益，國家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法(試行)》將減免稅分為報批類(lèi)減免稅和備案類(lèi)減免稅。備案類(lèi)納稅人只需向主管稅務(wù)機關(guān)備案，就可以享受相應的減免稅待遇，不再層層審批�！掇k法》在合理劃分減免稅類(lèi)型、規范審批手續的同時(shí)明確指出，對于減免稅項目與非減免稅項目不能分別核算或核算不清的情況，由稅務(wù)機關(guān)按合理方法核定。納稅人可以依法享受減免稅待遇但未享受而多繳稅款的，可以按照《稅收征管法》的規定申請退還多繳稅款。
《國務(wù)院關(guān)于修改<征收教育費附加的暫行規定>的決定》明確，教育費附加率為3%，分別與增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅同時(shí)繳納。卷煙生產(chǎn)企業(yè)不再享有減半優(yōu)惠，依法全額繳納教育費附加。
臺港澳人員就業(yè)環(huán)境更寬松
10月1日起，臺港澳人員在祖國大陸求職就業(yè)環(huán)境將更加寬松。與原勞動(dòng)部1994年頒布的《臺灣和香港、澳門(mén)居民在內地就業(yè)管理規定》相比，此次勞動(dòng)和社會(huì )保障部《臺灣香港澳門(mén)居民在內地就業(yè)管理規定》放寬了臺、港、澳人員在內地就業(yè)的限制，包括取消工作經(jīng)歷和崗位限制、取消收取就業(yè)服務(wù)費、簡(jiǎn)化辦理《臺港澳人員就業(yè)證》手續、取消就業(yè)證年檢、強化繳納社會(huì )保險、辦理備案手續等。
鑒審分離保證司法鑒定的客觀(guān)性
長(cháng)期以來(lái)，我國司法鑒定管理存在的混亂局面，深為公眾所詬病。為避免法院由于自審自鑒引起當事人對判決結果的質(zhì)疑，實(shí)現鑒審分離、鑒管分離，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》指出，人民法院和司法行政部門(mén)不得設立鑒定機構。偵查機關(guān)鑒定機構不得面向社會(huì )接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)�！稕Q定》還提高了鑒定機構及從業(yè)者準入門(mén)檻，明確申請設立司法鑒定機構必須有在業(yè)務(wù)范圍內進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計量認證或者實(shí)驗室認可的檢測實(shí)驗室。司法鑒定人須學(xué)司法鑒定專(zhuān)業(yè)、本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。此外，《辦法》還規定當事人對鑒定意見(jiàn)有異議的，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù)；實(shí)行鑒定人負責制，違法將受處罰等。
此外，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局頒布了《商品條碼管理辦法(2005)》 和《進(jìn)出口商品復驗辦法(2005)》兩部規章。銷(xiāo)售者在進(jìn)貨時(shí)，應當查驗與商品條碼對應的《系統成員證書(shū)》或者同等效力的證明文件，但不得以商品條碼的名義收取進(jìn)店費、上架費、信息處理費等。進(jìn)出口商品報檢人對檢驗檢疫機構作出的檢驗結果有異議的，可以向作出檢驗結果的檢驗檢疫機構或者其上級檢驗檢疫機構，也可以向國家質(zhì)檢總局申請一次復驗。對復驗結論不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。根據解放軍總政治部《中國人民解放軍監察工作規定》，軍隊紀律檢查(組織)部門(mén)將對軍隊單位和現役軍官、文職干部，以及從事管理工作的士官、文職人員實(shí)施監察。
(來(lái)源：中國法院網(wǎng)；陳思)
