10月19日，北京朝陽(yáng)區潘家園舊貨市場(chǎng)外的閱報欄旁，進(jìn)城務(wù)工青年薛全禮仔細地讀報上登載的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》。他特別關(guān)注“依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權益”“對農村學(xué)生免收雜費”等內容。
薛全禮來(lái)自河南東部農村�！翱戳诉@個(gè)(指建議)，心里踏實(shí)多了�！毖θY說(shuō)。
從“十一五”規劃建議中，青年農民薛全禮讀出了希望，讀出了信心。
就業(yè)、社會(huì )保障、扶貧、教育、醫療、環(huán)保、安全……通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀(guān)這條紅線(xiàn)的“十一五”規劃建議，在明確實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的同時(shí)，強調要實(shí)現“社會(huì )全面進(jìn)步”。這是新一屆黨中央領(lǐng)導集體“以人為本”執政理念的具體體現。
更加注重社會(huì )全面進(jìn)步
許多人注意到一個(gè)變化，“社會(huì )全面進(jìn)步”與“實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展”并列成為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標。
從制定“八五”計劃時(shí)，黨中央開(kāi)始把社會(huì )發(fā)展的內容納入其中。在此后的計劃體制改革歷史進(jìn)程中，強調計劃的戰略性、宏觀(guān)性、指導性以及計劃指標的預測性成為重要的改進(jìn)方向。
在中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，綜合國力顯著(zhù)增強的同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力出現越來(lái)越大的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重統籌協(xié)調發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，“十一五”規劃建議進(jìn)一步加大了社會(huì )發(fā)展的內容和要求。
發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴認為，“發(fā)展”不僅只等同于經(jīng)濟增長(cháng)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)所定義發(fā)展的內涵應該是全面的發(fā)展。
“中國的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅局限于物質(zhì)財富的增加，必須著(zhù)眼于經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，必須著(zhù)眼于人的自身的發(fā)展�！蓖跻圾Q說(shuō)。
“十一五”規劃建議描繪了造福百姓的藍圖：普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮就業(yè)崗位持續增加，社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。
實(shí)現這個(gè)藍圖，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加注重社會(huì )全面進(jìn)步，不斷加強社會(huì )主義政治文明、精神文明與和諧社會(huì )建設，提高社會(huì )現代文明程度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
這是基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一指導發(fā)展的馬克思主義世界觀(guān)和方法論做出的規劃，也是適應全面建設小康社會(huì )需要做出的科學(xué)判斷。
從解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手
“十一五”規劃建議明確提出：促進(jìn)社會(huì )和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。
實(shí)現這一重要目標，要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，保持社會(huì )安定團結。
三個(gè)“更加注重”，用語(yǔ)之重令人深思。
究竟哪些現實(shí)問(wèn)題是黨中央和人民群眾共同關(guān)心的“交集”？“十一五”規劃建議沒(méi)有大而化之，不回避，不推諉，直面現實(shí)：就業(yè)、社會(huì )保障、扶貧、教育、醫療、環(huán)保和安全。
這是務(wù)實(shí)的態(tài)度。以就業(yè)為例，據有關(guān)部門(mén)預測，從2006年至2015年，全國城鎮每年將新增550萬(wàn)勞動(dòng)力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農村富余勞動(dòng)力1000萬(wàn)人；國有和集體企業(yè)深入改革，每年再就業(yè)還需要提供450萬(wàn)個(gè)工作崗位，加上消化往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力，城鎮每年總共需要提供2400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
就業(yè)壓力之巨大，使得“十一五”規劃建議這樣行文：“千方百計擴大就業(yè)�！�
如果說(shuō)就業(yè)是“民生之本”，分配稱(chēng)得上是“民心所系”，公共服務(wù)特別是社會(huì )保障則是“民安所在”。根據“十一五”規劃建議的要求，一系列為民、親民、惠民的措施將在今后5年內全面展開(kāi)：
繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度；
認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題，擴大城鎮社會(huì )保障的覆蓋面；
著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入；
對農村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助費；
完善公共衛生和醫療服務(wù)體系，提高對疾病預防控制和醫療救助服務(wù)能力；
繼續推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)……
權威人士說(shuō)，這些發(fā)展戰略重點(diǎn)，直指我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。審慎、科學(xué)地提出積極可行的量化目標和明確的具體措施，更加突出以人為本，更加注重統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
和諧社會(huì )建設這個(gè)宏大命題，已從初步破題進(jìn)入新的實(shí)踐階段。
給予農村社會(huì )發(fā)展更多的關(guān)注
海外媒體對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》給予高度評價(jià)，認為未來(lái)5年是“中國發(fā)展的黃金時(shí)代”。為實(shí)現“全面建設小康社會(huì )”的長(cháng)期目標，“十一五”要將縮小差距，提高農民等普通百姓的生活水平作為最優(yōu)先發(fā)展的課題。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》一個(gè)很引人注目之處，就是在第三部分專(zhuān)門(mén)設計“建設社會(huì )主義新農村”的藍圖�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，描述了社會(huì )主義新農村的美好前景。
“十一五”規劃建議給予農村社會(huì )發(fā)展更多的關(guān)注，是因為目前城市和農村發(fā)展不平衡。很多農村地區的社會(huì )事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，多年沒(méi)有太大變化。2004年，我國高等教育總規模超過(guò)2000萬(wàn)人，居世界第一位。同時(shí)，許多農村孩子卻因為交不起學(xué)費而輟學(xué)。
農業(yè)部部長(cháng)杜青林表示，胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì )上提出了工農、城鄉關(guān)系“兩個(gè)趨向”的重要論斷，后來(lái)進(jìn)一步提出“我國現在總體上已到了以工促農，以城帶鄉的發(fā)展階段�！蹦壳�，我國人均GDP已超過(guò)1000美元，農業(yè)占國內生產(chǎn)總值15.2%，城鎮化水平達到40%以上。這說(shuō)明我國不但有必要而且有能力實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針。
從“十一五”規劃建議的字里行間，我們可以清楚看到一個(gè)在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下的新農村發(fā)展思路：在推進(jìn)現代農業(yè)建設的同時(shí)，大力發(fā)展農村公用事業(yè)。包括：加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，加強農村公共衛生和基本醫療服務(wù)體系建設，實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”，加大農村基礎設施建設投入。
人們有理由相信，包括9億農村人口的全體人民將充分享受到改革發(fā)展的成果，他們的臉上將有更多的微笑。(來(lái)源：新華網(wǎng)，記者徐京躍、曲志紅、田雨）
