中新網(wǎng)10月31日電 10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議,一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是貫穿《建議》的紅線(xiàn)，是整個(gè)《建議》的指導思想。
《建議》中的“六個(gè)必須”是按問(wèn)題導向原則提出的把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展軌道的具體途徑。必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的追求較快的增長(cháng)速度,而是更要注重提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，強調平穩運行；必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，不僅要追求產(chǎn)出指標GDP的增長(cháng)，更要重視投入指標；必須提高自主創(chuàng )新能力，在貿易領(lǐng)域不只關(guān)注利用外資的規模和數量，更要重視利用外資的質(zhì)量和效益，轉變外貿增長(cháng)方式，重視自身消化吸收的能力；必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，不是走“地毯式”的城鎮化道路，而是強調建立集約型、緊湊型的城市群；必須加強和諧社會(huì )建設，不僅僅要擴大中低收入者的比重，還強調擴大政府公共服務(wù)在農村的覆蓋范圍；必須不斷深化改革開(kāi)放，不僅要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,還要強調把行政管理體制改革放在所有改革的第一位。
針對《建議》中大家關(guān)心的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委員會(huì )發(fā)展規劃司司長(cháng)楊偉民在接受《光明日報》的采訪(fǎng)時(shí)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明指出，《建議》首次把投入指標列入國家五年規劃。
在過(guò)去的五年計劃中，作為產(chǎn)出指標的GDP一直占據重要位置，而創(chuàng )造相應的GDP花費了多少能源和資源，似乎并不受重視。
楊偉民說(shuō)，中央提出的“十一五”《建議》目標的一個(gè)重要特點(diǎn)是，既從產(chǎn)出方面提出了目標要求，人均GDP翻一番，同時(shí)也從投入的角度提出另外一個(gè)約束性非常強的指標，單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%。他說(shuō)：“過(guò)去我們制定計劃更多的是從產(chǎn)出的角度提出目標和要求，比如GDP增加多少。但科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們用盡可能少的投入，換取盡可能多的產(chǎn)出，不能再用過(guò)去的高投入、高消耗、高排放的方式，來(lái)實(shí)現人均GDP翻番。既有產(chǎn)出的導向，同時(shí)又有投入的導向，這使五年規劃的目標體系更加完整�！�
楊偉民分析說(shuō)，單位GDP能耗比“十五”末期降低20%意味著(zhù)今后5年能耗年均下降4.4%左右。改革開(kāi)放以來(lái)，中國以能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番，單位GDP能耗平均每年降低4.1%。由此推算，只要我們強化節能的政策導向，加大工作力度，“十一五”期間單位GDP能耗年均下降4.4%、5年下降20%，是可以實(shí)現的。
他指出，可以通過(guò)三種途徑實(shí)現單位GDP能耗下降20%的目標：一是結構節能。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高能耗較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重，同時(shí)降低鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。二是推進(jìn)技術(shù)節能。通過(guò)推廣先進(jìn)適用的節能技術(shù)，使單位產(chǎn)品的能耗降下來(lái)。三是管理節能。推動(dòng)節約型社會(huì )建設，從人們的日常消費、企業(yè)管理、行業(yè)管理、機關(guān)管理中節能，這方面潛力很大。(馮蕾）
