(十二)加強街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì )化管理服務(wù)方面的基礎作用。依托街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉鎮負責勞動(dòng)保障事務(wù)的機構，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強基礎管理。繼續加強社區勞動(dòng)保障工作隊伍建設，強化業(yè)務(wù)培訓，提高工作質(zhì)量，落實(shí)工作經(jīng)費。
總結部分地區創(chuàng )建信用社區的經(jīng)驗，結合個(gè)人信用制度的建立，探索建立信用社區、創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動(dòng)機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件。
(十三)廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )教育培訓資源，為城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓，并積極推行創(chuàng )業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。要通過(guò)資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點(diǎn)機構。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類(lèi)教育培訓機構針對市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展定向培訓。動(dòng)員全社會(huì )力量，加快培養適應企業(yè)需要的高技能人才。 充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并提供開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務(wù)。
大力開(kāi)展職業(yè)培訓，提升進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。根據他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展有較強針對性、實(shí)用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農戶(hù)。在吸納進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區，組織實(shí)施國家培訓項目。
有關(guān)被征地農民的培訓和就業(yè)服務(wù)，由各地統籌考慮，所需資金與征地費用統籌安排。
(十四)加強職業(yè)技能實(shí)訓和技能鑒定服務(wù)工作。在有條件的地區建設公共實(shí)訓基地，面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定(限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金由地方財政解決。四、開(kāi)展失業(yè)調控，加強就業(yè)管理
(十五)建立失業(yè)預警機制，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專(zhuān)項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩定。
(十六)繼續鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng )辦面向市場(chǎng)、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實(shí)體(國家限制的行業(yè)除外)，分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。
(十七)穩步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴格審核并監督落實(shí)職工安置方案，規范企業(yè)操作行為，維護職工合法權益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準備階段通過(guò)多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內容和操作程序。要切實(shí)加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監督指導。關(guān)閉破產(chǎn)終結后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì )保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題。
(十八)規范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強對企業(yè)裁員的指導。對于企業(yè)成規模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數量和比例的，要事前向當地政府報告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。
(十九)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉、地區的分割。規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護城鄉勞動(dòng)者合法權益。定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強對各類(lèi)職業(yè)中介行為的監管，嚴厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀行為，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規范勞務(wù)派遣行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察隊伍，加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會(huì )保險費和隨意裁員等行為。
(二十)完善就業(yè)和失業(yè)統計制度。加強失業(yè)登記統計工作，建立勞動(dòng)力調查制度，定期開(kāi)展全國城鎮勞動(dòng)力調查，準確掌握全國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。
(二十一)加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設。認真總結就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規，明確和強化行之有效的政策措施，為形成市場(chǎng)經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問(wèn)題的長(cháng)效機制奠定基礎。
五、進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制
(二十二)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì )保險問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開(kāi)最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。
(二十三)進(jìn)一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發(fā)揮街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺的職能作用，加強勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)。
(二十四)妥善處理并軌遺留問(wèn)題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現再就業(yè)的，按規定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系接續、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。
(二十五)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。東部地區在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況，統籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，可以結合本地實(shí)際進(jìn)行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，具體辦法由勞動(dòng)保障部、財政部制定。
(二十六)進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度。繼續加強社會(huì )保險擴面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì )保險關(guān)系接續工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì )保險制度的覆蓋范圍。要逐步統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加養老保險的政策，改進(jìn)基本養老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì )保險制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng )造條件為進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì )保障。
六、繼續加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
(二十七)各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展宏觀(guān)調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)、加強失業(yè)調控和實(shí)現就業(yè)與社會(huì )保障制度的聯(lián)動(dòng)機制作為主要目標任務(wù)，層層分解，并納入政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行督促檢查。(二十八)各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調。適應新的形勢任務(wù)要求，國務(wù)院決定將再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度調整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，地方各級人民政府也要對聯(lián)席會(huì )議制度作相應調整，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。在各級人民政府的直接領(lǐng)導下，聯(lián)席會(huì )議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
(二十九)各級人民政府要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。對中西部地區和老工業(yè)基地，中央財政繼續通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予適當補助，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外，各級財政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實(shí)加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。
(三十)充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，團結各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì )監督，幫助群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織各類(lèi)培訓、開(kāi)展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì )共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
(三十一)各新聞單位要繼續通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續樹(shù)立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導廣大勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進(jìn)一步加強基層組織建設，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道(鄉鎮)社區等基層組織和單位，通過(guò)耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會(huì )幫助下，依靠自身努力實(shí)現再就業(yè)。
(三十二)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執行過(guò)程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執行。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細則，確保本《通知》精神落到實(shí)處。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉就業(yè)的其他政策。
中華人民共和國國務(wù)院
二00五年十一月四日
