中新網(wǎng)11月14日電 最新一期的《瞭望》指出，現代公務(wù)員制度是現代國家政治制度的重要內容。
文章說(shuō)，公務(wù)員制度最早從英國開(kāi)始，推行到世界多個(gè)國家和地區。實(shí)行公務(wù)員制度，主要是為適應社會(huì )化生產(chǎn)和社會(huì )化管理的需要，逐步擯棄封建“恩賜官職”制度，改革“政黨分贓”制度，建立考試錄用制度和考績(jì)制度，采取技術(shù)性手段任用文官，使政府工作日益專(zhuān)業(yè)化。
文章分稱(chēng)，公務(wù)員制度必然涉及公務(wù)員的范圍和涵義。
由于各國社會(huì )政治制度和國家組織形式存在差別，公務(wù)員的定義和范圍有所不同。世界各國的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種情況。德國、法國、日本等實(shí)行大范圍，把所有財政供養人員都統稱(chēng)公務(wù)員。美國、加拿大、韓國等實(shí)行中范圍，把政府系統的所有工作人員，上至總統，下至機關(guān)輔助人員統稱(chēng)公務(wù)員。英國、印度、澳大利亞、新西蘭等實(shí)行小范圍，只把政府機關(guān)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的人員叫公務(wù)員。
文章認為，公務(wù)員制度是國家為實(shí)現其政治和行政目的而建立的制度，它具有幾個(gè)特色：
一是政治性。公務(wù)員制度是國家政治制度的組成部分。雖然有的國家標榜其公務(wù)員“政治中立”，不參加政黨活動(dòng)，實(shí)際上公務(wù)員隊伍是國家政治的工具，都要求公務(wù)員對行政首長(cháng)決策的忠實(shí)執行，具有鮮明的政治特色。
二是系統性。公務(wù)員制度是系統完整的人事管理制度。涉及到公務(wù)員的職責權力，包括公務(wù)員職業(yè)制度、工作制度、紀律制度等；涉及公務(wù)員的職位和職務(wù)任用，包括考試錄用制度、功績(jì)考核制度、職務(wù)晉升制度、崗位交流制度、在職培訓制度等；涉及公務(wù)員的監督管理，包括職務(wù)回避制度、懲戒制度等；涉及公務(wù)員的利益和待遇，包括工資制度、福利制度、醫療制度、退休養老制度等。
第三是規范性。公務(wù)員制度是嚴格規范的、相對穩定的人事管理制度。為保證國家政權機關(guān)施政的連續性、穩定性、客觀(guān)上要求公務(wù)員制度保持連續性和穩定性，通過(guò)立法使之法律化、規范化、貫徹法治的原則，成為一種比較穩定的國家法律制度，做到公務(wù)員管理權限法定、條件法定、標準法定、程序法定，對公務(wù)員實(shí)施依法管理，對公務(wù)員履行職務(wù)行為和個(gè)人合法利益給予法律保護。
