中新網(wǎng)11月17日電 2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》將正式實(shí)施�！�瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，公務(wù)員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實(shí)施標志著(zhù)中國公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來(lái)。公務(wù)員法從五個(gè)方面集中而鮮明地體現了公務(wù)員制度的中國特色：
第一，體現在公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導上。貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策，堅持黨管干部原則，這是中國公務(wù)員制度區別于西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)重要特征。公務(wù)員法把黨的干部路線(xiàn)方針政策體現在對公務(wù)員管理的各項制度規定之中，強調公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現“革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化”“四化”方針；強調公務(wù)員的考核制度要體現群眾公認、注重實(shí)績(jì)這一黨的干部選拔原則；強調公務(wù)員的懲戒制度要體現嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強調公務(wù)員交流制度要體現黨的干部交流政策，等等。
第二，體現在公務(wù)員范圍的界定上。根據公務(wù)員法的規定，中國公務(wù)員的范圍應當包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)這七大機關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現了中國現行政治制度的基本特點(diǎn)。
第三，體現在公務(wù)員隊伍的管理上。中國公務(wù)員制度的建立是對干部隊伍實(shí)行分類(lèi)管理的結果，而公務(wù)員法又對公務(wù)員隊伍實(shí)行了更加細化的分類(lèi)管理，堅持統一領(lǐng)導下的分類(lèi)管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政執法三個(gè)類(lèi)別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規定了相應的管理辦法，還明確了對公務(wù)員隊伍實(shí)行由組織部門(mén)和人事部門(mén)按照分工、共同負責的管理體制。
第四，體現在公務(wù)員的來(lái)源上。公務(wù)員法在堅持黨管干部原則的前提下，強化了公務(wù)員管理的公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)機制，把公務(wù)員的考試錄用、公開(kāi)選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的改革措施用法律形式規范下來(lái)，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng )新。特別是公務(wù)員法明確規定，在對公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對部分職位實(shí)行聘任制，這是公務(wù)員隊伍建設引入市場(chǎng)機制的進(jìn)一步深化，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開(kāi)放靈活的長(cháng)處。
第五，體現在公務(wù)員的監督約束和激勵保障并重上。公務(wù)員法規定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導成員的引咎辭職和責令辭職等方面的要求，體現了對公務(wù)員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強化了公務(wù)員考核評價(jià)、職務(wù)級別晉升和工資、福利、保險等激勵保障功能，體現了對公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛(ài)護，體現了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當的待遇留人”，這有利于在更大程度上營(yíng)造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
文章指出，特別是針對當前中國公務(wù)員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問(wèn)題，強調要建立全國統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度，實(shí)施地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實(shí)行國際通行的工資調查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果提供了保障。公務(wù)員法還明文規定，任何機關(guān)不得違反國家規定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執政理念在公務(wù)員隊伍建設和管理上的具體體現。
