中新網(wǎng)11月24日電 《瞭望》周刊文章稱(chēng)，戶(hù)籍改革話(huà)題又熱過(guò)一輪后，人們發(fā)現到目前為止的改革并未突破1998年公安部的“四條意見(jiàn)”，中國公安部欲在全國推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗，卻遭遇阻力。
10月25日，公安部副部長(cháng)劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會(huì )議上稱(chēng)，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，并將逐步放寬大中城市戶(hù)口遷移限制。
文章透露稱(chēng)，戶(hù)改方案須上報到國務(wù)院后才有下文，而現在尚未上報國務(wù)院。公安部知情人士及專(zhuān)家告訴《瞭望新聞周刊》，其實(shí)公安部新一輪的戶(hù)改意見(jiàn)已出來(lái)兩年了，思路也一直很明確，目前方案主要是總結現有的地方戶(hù)改經(jīng)驗以在全國推廣，但卻有來(lái)自其他相關(guān)部委和一些地方政府的阻力，進(jìn)展一直很慢。
北京理工大學(xué)教授胡星斗指出，過(guò)去戶(hù)籍改革一直徘徊不前，主要是部門(mén)既得利益和部門(mén)立法的原因。中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶(hù)籍問(wèn)題專(zhuān)家王太元則指出：戶(hù)籍制度及戶(hù)口遷移制度只是“替罪羊”，附加到戶(hù)口上的各種利益、隱藏于戶(hù)籍制度背后的各種制度才是根本所在。
文章指出，最新的一道口子是由人事部拉開(kāi)的。2005年11月3日，人事部消息，2006年中國中央和國家機關(guān)公務(wù)員招考首次放開(kāi)戶(hù)籍限制。這一解禁的直接影響是報名創(chuàng )下歷史紀錄，50多萬(wàn)考生競爭1萬(wàn)多個(gè)職位，比例為48.6:1。而公務(wù)員考試此前受到熱烈追捧的一個(gè)重要因素，恰恰是考上公務(wù)員意味著(zhù)有了大城市戶(hù)口。
在北京，找工作需要北京戶(hù)口和找可解決北京戶(hù)口的工作，這兩種看似有些矛盾的現象很突出地并存著(zhù)。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)劉爾鐸教授認為，就業(yè)和教育一起，是如今附著(zhù)在戶(hù)口身上最大的兩座大山。
文章指出，社會(huì )保障也是附在戶(hù)口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受得到的低保。此外，在住房方面，經(jīng)濟適用房也是本地居民的“專(zhuān)利”，低利息的公積金購房也基本只屬于當地城市居民。
文章表示，不僅城鄉之間有依附于戶(hù)口的鴻溝，城與城之間亦如此。作為一種國際通行的人口管理辦法之一，戶(hù)籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì )治安。中國在1958年頒布的《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，最初也主要是登記管理的功能。此后“三年自然災害”造成中國商品糧供應全面緊張，1963年，公安部依據是否吃國家計劃供給的商品糧，將戶(hù)口分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”。
文章表示，在嚴格的計劃經(jīng)濟時(shí)代，生活消費品和生產(chǎn)資料的供給都以戶(hù)口性質(zhì)為依據。戶(hù)口的登記注冊功能向利益分配功能異化。這種“利益分配”的角色，隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)行逐步淡化，戶(hù)籍制度也在上世紀80年代中期、90年代一步步松動(dòng)，城市的“進(jìn)口”越來(lái)越寬。(湯耀國)
