中新網(wǎng)12月14日電 中國國務(wù)院總理溫家寶11月23日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究加強環(huán)境保護工作，討論并原則通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》。全文如下：
國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定
國發(fā)〔2005〕39號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰略位置�，F作出如下決定：
一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義
(一)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，各地區、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護工作力度，在國民經(jīng)濟快速增長(cháng)、人民群眾消費水平顯著(zhù)提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩定，部分城市和地區環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，重點(diǎn)流域、區域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護和治理得到加強，核與輻射監管體系進(jìn)一步完善，全社會(huì )的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環(huán)境公約，樹(shù)立了良好的國際形象。
(二)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。我國環(huán)境保護雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開(kāi)始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國近20多年來(lái)集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會(huì )穩定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國人口將繼續增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長(cháng)，環(huán)境保護面臨的壓力越來(lái)越大。
(三)環(huán)境保護的法規、制度、工作與任務(wù)要求不相適應。目前一些地方重GDP增長(cháng)、輕環(huán)境保護。環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出。環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監管能力薄弱，國家環(huán)境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。
(四)把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是全面建設小康社會(huì )的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，實(shí)現更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì )的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(cháng)人均壽命；有利于維護中華民族的長(cháng)遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。
二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)環(huán)境保護工作
(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會(huì )精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本性轉變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監管體制，建立長(cháng)效機制，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(六)基本原則。
——協(xié)調發(fā)展，互惠共贏(yíng)。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護，在保護中促進(jìn)發(fā)展，堅持節約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現可持續的科學(xué)發(fā)展。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規，嚴格環(huán)境執法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
——不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
——依靠科技，創(chuàng )新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制和部分污染治理設施市場(chǎng)化運營(yíng)機制，完善環(huán)保制度，健全統一、協(xié)調、高效的環(huán)境監管體制。
——分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
(七)環(huán)境目標。到2010年，重點(diǎn)地區和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護區、自然保護區等的生態(tài)功能基本穩定，村鎮環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。
到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。
