五、建立和完善環(huán)境保護的長(cháng)效機制
(十八)健全環(huán)境法規和標準體系。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監測等方面的法律法規草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修改工作。通過(guò)認真評估環(huán)境立法和各地執法情況，完善環(huán)境法律法規，作出加大對違法行為處罰的規定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。完善環(huán)境技術(shù)規范和標準體系，科學(xué)確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。
(十九)嚴格執行環(huán)境法律法規。要強化依法行政意識，加大環(huán)境執法力度，對不執行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區內違法開(kāi)發(fā)建設和開(kāi)展旅游或者違規采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。加大對各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區的環(huán)境監管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強部門(mén)協(xié)調，完善聯(lián)合執法機制。規范環(huán)境執法行為，實(shí)行執法責任追究制，加強對環(huán)境執法活動(dòng)的行政監察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
(二十)完善環(huán)境管理體制。按照區域生態(tài)系統管理方式，逐步理順部門(mén)職責分工，增強環(huán)境監管的協(xié)調性、整體性。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監督，健全區域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。地方人民政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，監督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理�？h級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費。進(jìn)一步總結和探索設區城市環(huán)保派出機構監管模式，完善地方環(huán)境管理體制。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行各項環(huán)境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負責召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和代表提出開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)境影響評價(jià)的審查意見(jiàn)。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機關(guān)辦理各類(lèi)環(huán)境案件。
(二十一)加強環(huán)境監管制度。要實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實(shí)到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開(kāi)工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續，并追究有關(guān)人員的責任。對生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評估。要結合經(jīng)濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監察制度，強化現場(chǎng)執法檢查。嚴格執行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關(guān)規定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)�？偩旨皣鴦�(wù)院相關(guān)部門(mén)根據情況給予協(xié)調支援。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級人民政府應當確保出境水質(zhì)達到考核目標。國家加強跨省界環(huán)境執法及污染糾紛的協(xié)調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。賠付補償的具體辦法由環(huán)�？偩謺�(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定。
(二十二)完善環(huán)境保護投入機制。創(chuàng )造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)內容并逐年增加。要加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監管能力建設的資金投入。當前，地方政府投入重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設施的配套和完善，國家繼續安排投資予以支持。各級人民政府要嚴格執行國家定員定額標準，確保環(huán)保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，切實(shí)解決“收支兩條線(xiàn)”問(wèn)題。要引導社會(huì )資金參與城鄉環(huán)境保護基礎設施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化環(huán)保投融資機制。
(二十三)推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場(chǎng)調節的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導和監管。對可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過(guò)境內非營(yíng)利社會(huì )團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。建立遺傳資源惠益共享機制。
(二十四)運用市場(chǎng)機制推進(jìn)污染治理。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當地財政要對運營(yíng)成本給予補助。鼓勵社會(huì )資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營(yíng)。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，采用公開(kāi)招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強化監管。對污染處理設施建設運營(yíng)的用地、用電、設備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔費用。推行污染治理工程的設計、施工和運營(yíng)一體化模式，鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營(yíng)。有條件的地區和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權交易。
(二十五)推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。強化環(huán)�？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)�？蒲许椖�?jì)?yōu)先列入國家科技計劃。開(kāi)展環(huán)保戰略、標準、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng )新能力。
(二十六)加強環(huán)保隊伍和能力建設。健全環(huán)境監察、監測和應急體系。規范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理的環(huán)保隊伍。各級人民政府要選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導干部充實(shí)環(huán)保部門(mén)。下級環(huán)保部門(mén)負責人的任免，應當事先征求上級環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。按照政府機構改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執法人員納入公務(wù)員序列問(wèn)題。要完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建設“金環(huán)工程”，實(shí)現“數字環(huán)�！�，加快環(huán)境與核安全信息系統建設，實(shí)行信息資源共享機制。建立環(huán)境事故應急監控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系。
(二十七)健全社會(huì )監督機制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區、市)有關(guān)環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng )造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達標的城市，并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險預警機制。發(fā)揮社會(huì )團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規劃和建設項目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或社會(huì )公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強化社會(huì )監督。
(二十八)擴大國際環(huán)境合作與交流。要積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。積極宣傳我國環(huán)保工作的成績(jì)和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制、核安全等國際公約和有關(guān)貿易與環(huán)境的談判，履行相應的國際義務(wù)，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程。要完善對外貿易產(chǎn)品的環(huán)境標準，建立環(huán)境風(fēng)險評估機制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染轉入、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。
六、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導
(二十九)落實(shí)環(huán)境保護領(lǐng)導責任制。地方各級人民政府要把思想統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，充分認識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂(yōu)患意識和做好環(huán)保工作的責任意識，抓住制約環(huán)境保護的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主要負責人是本行政區域和本系統環(huán)境保護的第一責任人，政府和部門(mén)都要有一位領(lǐng)導分管環(huán)保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保實(shí)現環(huán)境目標。各級人民政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監督。
(三十)科學(xué)評價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護成果。研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價(jià)體系。要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實(shí)行年度目標管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結果。評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人應給予表彰和獎勵。建立問(wèn)責制，切實(shí)解決地方保護主義干預環(huán)境執法的問(wèn)題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執法的領(lǐng)導干部和公職人員，要追究責任。
(三十一)深入開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育。保護環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現國家環(huán)境保護意志的重要方式。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進(jìn)社會(huì )公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì )和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)對環(huán)境保護的內在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗，努力營(yíng)造節約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級干部培訓機構要加強對領(lǐng)導干部、重點(diǎn)企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。加強環(huán)保人才培養，強化青少年環(huán)境教育，開(kāi)展全民環(huán)�？破栈顒�(dòng)，提高全民保護環(huán)境的自覺(jué)性。
(三十二)健全環(huán)境保護協(xié)調機制。建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議的作用。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)是環(huán)境保護的執法主體，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，規范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區劃并報國務(wù)院批準實(shí)施。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護方面的重要作用。
各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。環(huán)�？偩忠獣�(huì )同監察部監督檢查本決定的貫徹執行情況，每年向國務(wù)院作出報告。
國務(wù)院
二○○五年十二月三日
