義無(wú)反顧
國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)閃淳昌認為，造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產(chǎn)監督造成了阻礙�！ �
針對這一問(wèn)題，8月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)布，嚴令國家機關(guān)工作人員和國企負責人在9月22日之前撤出在煤礦的投資。截至10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股的國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人457人，其中國家機關(guān)工作人員3002人。登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。數十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責任�！ �
盡管此次行動(dòng)得到了中紀委等機構的全力支持，但一位他的下屬稱(chēng)，他當時(shí)還是很為李毅中擔憂(yōu)，因為這觸犯了龐大的利益集團，“他以60歲之軀沖鋒陷陣，有一種義無(wú)反顧的悲情與悲壯”。另一接近李毅中的安監局人士語(yǔ)氣嚴峻地說(shuō)：“我們的工作沒(méi)有退路�！薄 �
另有專(zhuān)家認為，中國的安全監察體制歷來(lái)縱橫交錯、條塊分割。在煤炭行業(yè)，實(shí)行的是垂直監管，非煤炭行業(yè)的安全監管則以地方政府管理為主。以煤炭行業(yè)為例，如果中國的煤礦安檢要像美國那樣一年進(jìn)礦山檢查4次，安檢人員的配置起碼要增加30倍�！ �
而這種弱勢局面造成了安監部門(mén)“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況，經(jīng)常是“停產(chǎn)整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強有力的制裁手段和后續措施”。李毅中曾感嘆“我們安全監管單位沒(méi)有槍沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號”。正因為這樣，這個(gè)壯志不已又疲于奔命的安監總局局長(cháng)，會(huì )滋味復雜地告訴央視主持人白巖松：“天不怕、地不怕，就怕半夜來(lái)電話(huà)，半夜來(lái)電話(huà)一般沒(méi)什么好事情�！薄 �
給李毅中多些時(shí)間
“電話(huà)恐懼癥”說(shuō)明了安監總局的官員們承受的超常壓力。這種壓力首先來(lái)自于輿論，每一次重大的安全事故，安監總局的一舉一動(dòng)都會(huì )成為關(guān)注焦點(diǎn)�！ �
據說(shuō)，尤其是吉化爆炸后環(huán)�？偩志珠L(cháng)解振華的辭職，更讓李毅中感到了巨大的壓力。但白巖松認為：“老百姓應該給李毅中一些時(shí)間。畢竟安監總局正在勵精圖治、銳意改革，李毅中上任的時(shí)間也才只有10個(gè)月�！迸c白巖松幾乎持有同樣觀(guān)點(diǎn)的《中國安全生產(chǎn)報》副總編王正民進(jìn)一步分析：“安全生產(chǎn)問(wèn)題是長(cháng)年積累下來(lái)的，并且是在這幾年能源緊缺的情況下變得越來(lái)越嚴峻，我們需要給李毅中理解，需要給李毅中時(shí)間。他現在正在做的是一些改變中國安監管理的基礎性工作，要在一段時(shí)間后才能慢慢顯示出效果�！薄 �
12月，在宣布關(guān)閉4000個(gè)煤礦的同時(shí)，李毅中又提出一系列具體的要求�！ �
事實(shí)上，在李毅中履新的這10個(gè)月中，他除了四處奔走做“救火隊長(cháng)”，怒斥不良礦主和官員，他確實(shí)還在設計著(zhù)一些更為長(cháng)遠的“治本”的規劃�！ �
他上任后推開(kāi)的大事之一，就是要把每個(gè)礦工的死亡賠償金提高到20萬(wàn)以上，這一措施已經(jīng)逐漸開(kāi)始在一些礦難中實(shí)施。他期望通過(guò)這種處罰，可以使礦主們寧可拿出錢(qián)去預防安全隱患�！ �
一個(gè)更大舉動(dòng)是試圖以三年時(shí)間還掉中國幾十年來(lái)的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計劃對煤礦實(shí)行安全風(fēng)險抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險的抵押�！ �
李毅中還意識到，以市場(chǎng)手段來(lái)調控煤礦治理是一種治本之策。目前，辦煤礦的市場(chǎng)準入很低的，幾乎是無(wú)償占有�！耙驗樗麩o(wú)償得到了這個(gè)資源，他就私挖亂采……所以造成了不管礦工安全與資源極大的浪費�！倍鴩H上都是按照煤礦儲量收取巨額費用的，這樣礦主就會(huì )精心用好這一儲量。目前山西已在試行新的辦法。
李還建議修改刑法、安全生產(chǎn)法、煤炭法中有關(guān)事故罰款的條款，以加大對發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關(guān)責任人的懲罰力度；他同時(shí)建議國家應當重視煤炭行業(yè)的人才培養。
據中石化安全工程研究院總工程師張維凡回憶，李毅中早在1980年代末任職中石化時(shí)，就身體力行地提倡讓專(zhuān)家去搞安全檢查的“專(zhuān)家治理”路線(xiàn)�！ �
在這些努力中，目前已見(jiàn)效果的是關(guān)停非法礦井，今年以來(lái)實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦井達到12990個(gè)。但國務(wù)院參事閃淳昌仍認為不容樂(lè )觀(guān)，他認為更為重要的制度安排是，要設法協(xié)調大小煤礦的稅收與中央、地方財政之間的合理關(guān)系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產(chǎn)。還有專(zhuān)家指出，李毅中不能赤手空拳，而應該掌握相應資源，才能對利益集團具有威懾力，也才能勝任消防和督戰之責�！ �
同時(shí)，只有制度的萬(wàn)里長(cháng)城才是國民生命權最可靠的保障。這就需要第一健全法制，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，不給任何貪贓枉法者以可乘之機。第二盡可能地強化企業(yè)在安全生產(chǎn)上的公共義務(wù)，使企業(yè)成為安全生產(chǎn)的實(shí)施主體，讓礦主在安全問(wèn)題上不敢稍有懈怠。第三強化企業(yè)職工的監督權，使每個(gè)礦工都成為一支軍隊，以“人民戰爭”來(lái)全面圍堵礦難。只有這樣做，我們才可能防患于未然，才能長(cháng)治久安�！ �
在今年9月一次主管安全的地市級別干部培訓會(huì )上，他對在場(chǎng)官員說(shuō)：“人死了，不是幾十、幾百的統計數字。數字是冰冷的，可是這些人也是有家庭、有父母的，我們做工作多想想這些家庭吧�！薄 �
在這次會(huì )議上，李毅中說(shuō)安全生產(chǎn)工作主要靠基層，不能單靠他這個(gè)局長(cháng)，然后他向這些地方官員深深地鞠了一躬�！ �
當10個(gè)月后，李毅中面對似乎是越來(lái)越密集的礦難時(shí)，一位國家安監總局的官員向記者表示了他對李毅中的信心，他說(shuō)：“這是黎明前的黑暗�！薄�
(來(lái)源：《南方周末》；傅劍鋒 許峰 關(guān)軍)
