中新網(wǎng)12月19日電 十六屆五中全會(huì )審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》提出，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出位置，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策。長(cháng)期致力于就業(yè)問(wèn)題研究的勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮研究員在接受《光明日報》的采訪(fǎng)時(shí)表示，《建議》的這一提法意義深遠。
上一個(gè)五年，就業(yè)矛盾集中在體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，中國制定了積極的就業(yè)政策。而在未來(lái)五年，中國面臨的就業(yè)矛盾呈現多元化和復雜化，政府關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)由城鎮失業(yè)、下崗職工的再就業(yè)向城鄉勞動(dòng)者的統籌就業(yè)擴展。城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)者的就業(yè)、農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)、高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人的就業(yè)問(wèn)題都將更加突出。
據介紹，未來(lái)五年，全國將新增城鎮就業(yè)人口4500萬(wàn)人，農村轉移勞動(dòng)力每年將達800萬(wàn)到1000萬(wàn)人，城鎮下崗職工還有400萬(wàn)人需要再就業(yè)。青年就業(yè)問(wèn)題在未來(lái)五年將更加突出。
莫榮分析說(shuō)，未來(lái)五年就業(yè)總量壓力不會(huì )減小，結構性矛盾更為復雜。
首先，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率偏低。目前中國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率為29%，遠遠低于發(fā)展中國家40%的比例。而據他測算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可以增加1000個(gè)就業(yè)崗位，如果中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率能達到40%的比例，全國就可以增加1億個(gè)就業(yè)崗位。
二是組織化程度低。第三產(chǎn)業(yè)大部分是服務(wù)業(yè)，以中小企業(yè)居多。在發(fā)達國家，對于中小企業(yè)注冊費很低，政府除提供貸款支持外，在企業(yè)開(kāi)辦前后還給它們提供創(chuàng )業(yè)培訓和提高性培訓。此外有規范的中介機構幫助企業(yè)得到政府采購的額度。而在中國，中小企業(yè)貸款很難，2000年勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所在630個(gè)中小企業(yè)中調查發(fā)現，所有企業(yè)都希望得到貸款，但真正得到銀行貸款的只有1家。此外，注冊費偏高。以上海為例，個(gè)體戶(hù)注冊需要2000元的成本。
此外，就業(yè)結構性矛盾還表現為技能人才短缺。目前一個(gè)高級技師可以同時(shí)挑四個(gè)工作崗位。中國的制造業(yè)主要依靠的是低廉的勞動(dòng)力成本，附加值偏低，中國在國際分工中得到的份額很少，一個(gè)重要原因是中國高層次技能人才的缺乏。(馮蕾)
