中新網(wǎng)12月19日電 十六屆五中全會(huì )審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》提出，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出位置，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策。長(cháng)期致力于就業(yè)問(wèn)題研究的勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮研究員在接受《光明日報》的采訪(fǎng)時(shí)表示，《建議》的這一提法意義深遠。
2002年，中國開(kāi)始實(shí)施積極的就業(yè)政策。在過(guò)去的三年間，相關(guān)政策逐步成熟，中國系統化的積極就業(yè)政策正在形成。2005年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》�！锻ㄖ访鞔_了未來(lái)幾年的政策目標和措施，有幾個(gè)值得關(guān)注的變化：
一是更具操作性�！锻ㄖ芬幎�，在稅收優(yōu)惠方面,商貿企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,當年新招用的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,按實(shí)際招用人數減免四種稅。稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調整為按實(shí)際招用人數定額依次減免,有利于防止管理漏洞，操作性更強。比如，過(guò)去按人數比例減免稅，一個(gè)5000人的企業(yè)招用下崗人員500人，與一個(gè)10人的企業(yè)招用1個(gè)下崗職工享受的優(yōu)惠政策是一樣的。如果按人數減免稅則更有利于鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。
二是更具普惠性。對于高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人，《通知》明確，要認真落實(shí)有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓；對于改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，《通知》指出，要取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區就業(yè)的限制，完善農村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區就業(yè)合法權益保障的政策措施，并首次提出在有條件的地區開(kāi)展城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作；對困難群體的援助，《通知》提出，政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象�！�4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì )保險補貼期限可相應延長(cháng)。
三是更具開(kāi)放性�！锻ㄖ芬�，各地在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉就業(yè)的其他政策。
此外，“失業(yè)調控”首次納入政績(jì)考核指標�！锻ㄖ诽岢�，“把解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)、加強失業(yè)調控和實(shí)現就業(yè)與社會(huì )保障制度的聯(lián)動(dòng)機制作為主要目標任務(wù)，層層分解，并納入政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行督促檢查�！睆�2002年開(kāi)始，中國將就業(yè)指標納入宏觀(guān)經(jīng)濟的四大指標之一，此次進(jìn)一步將其納入政績(jì)考核指標。這傳遞出一個(gè)信號：政府更加注重社會(huì )公平。(馮蕾)
