中新網(wǎng)12月19日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，中國經(jīng)濟史會(huì )記錄下2005年中央政府為調控宏觀(guān)經(jīng)濟所施出的種種“重手”，在3至5月份的兩個(gè)月內，就四次出臺政策來(lái)調控全國房地產(chǎn)市場(chǎng)，頻度之高，殊為罕見(jiàn)。
重招之一：“兩會(huì )”放出“抑制高房?jì)r(jià)”信號
3月5日，全國“兩會(huì )”。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出抑制高房?jì)r(jià)。劍鋒直指房地產(chǎn)投資過(guò)熱，房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，虛高不下。據國家統計局統計，今年一季度，全國房?jì)r(jià)上漲19.1%。
此后，一系列政策、舉措如期而至。在中央，建設部開(kāi)始頻頻往返于京滬之間，銀監會(huì )也開(kāi)始對天津、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、寧波、青島、重慶八個(gè)省市的4家國有銀行和12家股份制銀行的房地產(chǎn)貸款進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
在地方，3月5日下午，上海市政府一連發(fā)布3項針對房地產(chǎn)的政策，次日又發(fā)布了第四個(gè)通知，宣布上海房地產(chǎn)市場(chǎng)將堅持以居住而非投資為主、以本地人消費而非外地人購買(mǎi)為主、以中低價(jià)位而非高檔房為主。自3月7日起，上海對居住不滿(mǎn)一年出售住房的，征收5.55%的稅費；并承諾年內新開(kāi)工2000萬(wàn)平方米配套、中低價(jià)商品房，從供求上抑制房?jì)r(jià)漲幅。
評價(jià)：將房?jì)r(jià)問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，反映了中央在房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題的認識上已達成一致。這是一條重要的政策信號，被地方、業(yè)內認為是房地產(chǎn)的“政策拐點(diǎn)”。
重招之二：央行上調個(gè)人房貸利率
3月16日，中國人民銀行宣布，從即日起上調個(gè)人房貸利率，將原來(lái)的商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房信貸優(yōu)惠利率5.31%調整至6.12%。同時(shí)，經(jīng)央行批準，部分房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快的城市和地區的“個(gè)人住房貸款最低首付款比例”由20%提至30%。
在此指引下，上海市銀行同業(yè)公會(huì )同16家中資商業(yè)銀行達成“君子協(xié)定”，提高同一借款人第二套貸款購房的首付款比例，大幅提高第三套及以上貸款的首付款比例，實(shí)行貸款利率上浮，并徹底停止轉按揭，封殺“購房一年內轉讓”。
評價(jià)：利率上調是政府動(dòng)用金融杠桿抑制住房需求、擠出泡沫的手段。其效果不在實(shí)際增加了炒房者多少成本，而在于改變市場(chǎng)預期：央行會(huì )在必要時(shí)，繼續動(dòng)用利率杠桿干預樓市，直至平衡。
重招之三：“國八條”問(wèn)責地方負責人
3月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》的內部文件�！锻ㄖ分锌偣灿邪藯l意見(jiàn)，被業(yè)界稱(chēng)為“國八條”。文件明確指出，部分地區投資性購房和投機性購房大量增加，導致房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，影響了經(jīng)濟和社會(huì )的穩定發(fā)展�！皣藯l”要求地方政府及相關(guān)部門(mén)綜合采取土地、財稅、金融等相關(guān)政策及利用輿論法律手段控制不合理的需求，抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲；對于控制措施不力，造成市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟穩定運行和社會(huì )發(fā)展的地區，要追究有關(guān)負責人的責任。
評價(jià)：“國八條”的重大意義不在具體調控細節，而在明確了樓市調控的幾個(gè)重要原則，它對地方高官形成了巨大威懾：抑制不了過(guò)高的房?jì)r(jià)，將問(wèn)責地方政府負責人。大有不降房?jì)r(jià)就降官階的意味。
重招之四：“新國八條”細化調控決心
4月27日，國務(wù)院出臺《加強房地產(chǎn)市場(chǎng)引導和調控的八條措施》，即“新國八條”�！靶掳藯l”再次顯示了中央政府調控樓市的決心，措施直指土地、稅收、金融等樓市穴位。政府將強行遏制惡性炒作土地，并充分運用稅收杠桿來(lái)調節樓市。
此前兩天，即4月25日，建設部在上海召開(kāi)房地產(chǎn)形勢座談會(huì )，國務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì )議，對平抑房?jì)r(jià)提出4點(diǎn)要求。
評價(jià)：“新國八條”是對“舊國八條”的解釋與細化，再次明確地對市場(chǎng)強調了政府“平抑”樓市的決心：要把房?jì)r(jià)降下來(lái)，并將調控措施具體化。它還透露出，政府已注意到并著(zhù)手改變房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的信息不暢、部分人獨霸話(huà)語(yǔ)權、房地產(chǎn)運作模糊等弊端。
重招之五：七部委推出“六一大限”
5月9日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等七部委《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》，要求各地區、各部門(mén)要把解決房地產(chǎn)投資規模過(guò)大、價(jià)格上漲幅度過(guò)快等問(wèn)題，作為當前加強宏觀(guān)調控的一項重要任務(wù)；明確指出，“期房限轉”、新購商品房“兩年內轉手全額征稅”等措施，打擊炒作投機行為。6月1日，《意見(jiàn)》正式實(shí)施，這一天因被稱(chēng)為“六一大限”。
通知下發(fā)后，一些調控壓力較大的城市相繼跟進(jìn)，出臺配套措施打擊樓市投機。
評價(jià)：與2004年宏觀(guān)調控中，允許各個(gè)地方結合自身情況采取樓市調控的措施不同，“六一大限”對全國普遍具有強行性要求。這被部分地區認為“XX地方生病，全國吃藥”，甚至被視為“一刀切”，但事實(shí)上，非此不足以體現國家此次調控房?jì)r(jià)的決心和力度，亦不能保證博弈格局中的中央政策的執行。
重招之六：央行建議取消房屋預售制度
8月15日，鑒于商品房預售存在的種種弊端，央行研究部門(mén)在其公布的《2004年中國房地產(chǎn)金融報告》中建議：取消現行的房屋預售制度。盡管宏觀(guān)調控的決策權在國務(wù)院而不在央行，但央行報告仍被認為是國務(wù)院實(shí)施調控的基本參考依據。因而“8·１5建議”一出，立即引起強烈“地震”，建設部隨即發(fā)布聲明稱(chēng)短期內不會(huì )取消期房預售，但民間一片贊同，尤其是普通百姓拍手稱(chēng)快。
評價(jià)：一項建議而非政策，竟能引起如此之高的關(guān)注，足見(jiàn)中國房地產(chǎn)問(wèn)題之一斑。商品房預售制度實(shí)際上隱含著(zhù)一種融資安排，即購房人在房屋預售時(shí)就向開(kāi)發(fā)商付款，這部分資金實(shí)際上成了開(kāi)發(fā)商自有資金的一部分。從公平的角度看，取消預售房是遲早的事。憑什么要求天下蒼生為一個(gè)行業(yè)的暴利而早早掏空自己的錢(qián)袋，且為他們未來(lái)的交易質(zhì)量紛爭留下諸多隱患？(徐壽松)
