中新網(wǎng)12月21日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，“參與”貫穿2005年中國民主法制建設的整個(gè)進(jìn)程，公民有序參與社會(huì )政治生活，對維護社會(huì )公正、社會(huì )秩序、社會(huì )穩定的作用日漸彰顯。
文章說(shuō)，2005年，處處閃動(dòng)著(zhù)民眾參與民主與法制建設的身影。物權法草案，征集各界意見(jiàn)1.4萬(wàn)條；個(gè)稅法聽(tīng)證，全國遴選不同意見(jiàn)、不同地域、不同收入的代表20位；與此同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)，信息公開(kāi)不斷完善，公共事務(wù)中調節各方利益機制穩健起步……傾聽(tīng)和采納群眾在對涉及切身利益的重大法律、政策制定過(guò)程中的合理訴求，成為全社會(huì )統一觀(guān)念，取得共識，調節利益的重要前提。
文章稱(chēng)，2005年，全國人大舉行的“個(gè)稅聽(tīng)證”，無(wú)論在實(shí)質(zhì)內容還是聽(tīng)證程序上，都樹(shù)立了立法聽(tīng)證的樣板。作為中國國最高權力機關(guān)，全國人大在立法過(guò)程中積極推動(dòng)群眾參與，更充分地發(fā)揮代表作用，并對調整社會(huì )關(guān)系的立法有了重大進(jìn)展。
首先，立法工作進(jìn)一步改進(jìn)和加強。國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)指出，過(guò)去一年中，全國人大通過(guò)的重要法律引人注目，首先是根據憲法，通過(guò)了《反分裂國家法》，為改善兩岸關(guān)系奠定了堅定的法律基礎；其次是審議通過(guò)了可再生能源法、刑法修正案五、關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定，以及《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《公證法》等重要法律；三是對《香港特別行政區基本法》第五十三條第二款的規定作出解釋?zhuān)凰氖切薷摹豆痉ā�、《證券法》、《個(gè)人所得稅法》、《婦女權益保障法》等法律。
文章指出，全國人大及其常委會(huì )在2005年的立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導、人民民主與依法治國有機統一，主動(dòng)地通過(guò)立法使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，形成全社會(huì )一體遵循的行為規范。
這一年立法的第一個(gè)重要特點(diǎn)，是樹(shù)立起全面協(xié)調發(fā)展的立法觀(guān)念，立法不僅重視調節經(jīng)濟生活的平衡，也開(kāi)始關(guān)注理順社會(huì )關(guān)系的平衡。
據統計，20年來(lái)，全國人大常委會(huì )總計立法341件，其中經(jīng)濟立法107件，占36.5%；社會(huì )立法16件，僅占4.7%。今年，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，全國人大常委會(huì )除出臺了《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》等重在調整社會(huì )關(guān)系的法律外，還在《物權法》、《公司法》、《證券法》等經(jīng)濟立法過(guò)程中適當加入對社會(huì )關(guān)系調整的內容。
文章表示，這一年立法的第二個(gè)重要特點(diǎn)是發(fā)揚民主，引導民眾對重要法律制定的有序參與。全國人大除繼續通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、征求意見(jiàn)等形式認真聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)外，還通過(guò)召開(kāi)個(gè)稅聽(tīng)證會(huì )、物權法向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式完善群眾參與法律制定的過(guò)程。
任進(jìn)說(shuō)，通過(guò)聽(tīng)證，立法機關(guān)獲得更多信息，集中更多民智，提高了立法的科學(xué)性和民主性。公民通過(guò)表達意見(jiàn)，參與政治決策和立法進(jìn)程，有助于社會(huì )各界達成共識，減少沖突。相關(guān)行政部門(mén)則更準確地聽(tīng)取民意，發(fā)現并改進(jìn)現行法規執行中不完善的地方。立法聽(tīng)證會(huì )，成為各方磋商的恰當平臺，成為權力與權利對話(huà)的良好機制。中國最高立法機關(guān)的首次立法聽(tīng)證會(huì )顯示了中國的民主水平，幾乎完備的聽(tīng)證程序具有很好的導向和示范意義。
其次是充分發(fā)揮代表作用，自身建設繼續加強。為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，全國人大常委會(huì )不斷出臺措施，保障代表的知情權，組織全國人大代表參與全國人大常委會(huì )的活動(dòng)，認真改進(jìn)和加強代表議案、代表建議工作并注重提高議案、建議質(zhì)量；組織好全國人大代表的集中視察和專(zhuān)題調研，并注意視察和調研選題，增強實(shí)效性；進(jìn)一步做好人大代表的系統培訓，落實(shí)代表執行職務(wù)的組織保障、經(jīng)費保障以及時(shí)間、待遇保障等。同時(shí)，加強自身建設，堅持發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，注重深入實(shí)際和深入基層，了解問(wèn)題，更好地維護人民的根本利益。(楊柳）
