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從根本上說(shuō)，這是反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的統計信息通過(guò)普查得到了改善，而不是經(jīng)濟社會(huì )本身發(fā)生了什么變化
拋卻令人“震驚”的發(fā)現，這次普查可以說(shuō)是一次不折不扣的“統計奇跡”。不僅僅因為它動(dòng)用了1300多萬(wàn)人，歷時(shí)兩年多，發(fā)現了“新大陸”，而且因為這次“普查”繼往開(kāi)來(lái)，對于中國統計改革的去路提供了很大啟發(fā)，也對日后常規普查的一致性提出了重大挑戰。
與“普查”一同上路的還有目前如火如荼的調查隊體制改革，這直接決定著(zhù)未來(lái)統計系統的構建。
1300萬(wàn)人的統計奇跡
“氣溫白天都降到了零下30多度，千里冰封，大家都頂著(zhù)風(fēng)雪�！� 哈爾濱鐵路局計劃統計處副處長(cháng)徐金華對本刊回憶起普查的那段日子不勝感慨。正是在2005年年初前后，他開(kāi)始了一次前所未有的普查經(jīng)歷。
當時(shí)他和同事們負責的1756個(gè)普查單位分布在黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市的6500多公里長(cháng)的鐵路線(xiàn)上。其中既包括相對集中的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也包括大量分散而隱蔽的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。事實(shí)上，就在徐的身影奔波在北域茫茫大雪之中時(shí)，全國大約有1300萬(wàn)人在各個(gè)城市同樣進(jìn)行著(zhù)這項龐大而系統的“摸底”工程。
為了摸清世界人口最多的國家的“家底”，中國動(dòng)員了世界統計史上普查員最多的一次“普查”�！敖�(jīng)濟普查遇到的第一個(gè)難題就是組建隊伍�！北本┦泻５韰^海淀街道經(jīng)濟普查辦公室的劉素玲對本刊回憶說(shuō)。海淀街道地處中關(guān)村科技園區的核心地帶，轄區面積4.6平方公里，常住人口10萬(wàn)，全街道就有普查對象10187個(gè)。
如此之大的工作量，統計人員從何而來(lái)？這是絕大部分地區在統計中遇到的第一個(gè)問(wèn)題�！斑@仰賴(lài)了各級政府的行政動(dòng)員能力�！眹医y計局相關(guān)負責人事后評論說(shuō)。
海淀街道的做法是:先從街道機關(guān)抽調業(yè)務(wù)骨干12人，從居委會(huì )抽調87人，從轄區內大單位商調151人;其次是從社會(huì )招聘有財務(wù)統計和計算機專(zhuān)業(yè)技能的21人，待業(yè)青年13人;另外，還招募了大量大學(xué)生志愿者。這樣，就組成了一支規�？捎^(guān)的普查“小分隊”。
全國各地都組建了類(lèi)似這樣的相當龐大的統計隊伍。在上海，有1.8萬(wàn)余名普查人員作為主力投入普查，另外，還培訓了十余萬(wàn)人加入。而在山西，28萬(wàn)普查員經(jīng)歷了近兩年的艱苦工作，“挖”出了529億元GDP。 福建全省選調、招聘了近8萬(wàn)名普查員和普查指導員，動(dòng)員行政事業(yè)單位和企業(yè)統計或財會(huì )人員約25萬(wàn)人……
經(jīng)濟普查期間，全國共組織培訓了300多萬(wàn)名普查員、普查指導員和1000多萬(wàn)名機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的統計、財務(wù)人員參加普查活動(dòng)，“他們對普查小區進(jìn)行了‘地毯式的清查’�！眹医y計局局長(cháng)李德水如此形容這次普查。
“非典”的契機
全國第一次經(jīng)濟普查，它的產(chǎn)生有一個(gè)鮮為人知的“契機”。
據國家統計局相關(guān)負責人對本刊介紹說(shuō)，在此次經(jīng)濟普查之前，中國先后完成了12次全國性的重大國情國力普查。其中:人口普查5次、農業(yè)普查1次、工業(yè)普查3次、第三產(chǎn)業(yè)普查1次、基本單位普查2次。
1994年后，正式確立國家實(shí)行周期性的普查制度，即人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和農業(yè)普查每10年各進(jìn)行1次，基本單位普查每10年進(jìn)行2次，分別在不同的年份實(shí)施。到2003年正好完成了第一個(gè)周期的普查工作。
按照原定制度的安排，在2003年要開(kāi)展第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查。但是在當年，中國發(fā)生了嚴重的“非典”疫情，且服務(wù)業(yè)首當其沖�！斑@樣，若要如期進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)普查，那查出來(lái)的數據就不可能全面反映我國第三產(chǎn)業(yè)的真實(shí)水平，耗費巨大力氣取得的資料卻派不上多大用處。這就為改革普查制度提供了一個(gè)契機�！眹医y計局相關(guān)負責人說(shuō)。
事實(shí)上，“非典”只是巧合地提供了一個(gè)契機。真正的原因是此次經(jīng)濟普查之前的普查制度安排暴露出了相當多的弊病:首先是10年內要進(jìn)行6次普查，任務(wù)較為繁重;其次，時(shí)間安排過(guò)于分散，無(wú)法提供同一時(shí)期、具有內在聯(lián)系的可比性數據，且與國家編制五年規劃的時(shí)間不銜接;另外，普查項目的涵蓋面不全，沒(méi)有將屬于重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)包括進(jìn)來(lái)，難以全面反映國民經(jīng)濟的整體狀況;最后就是普查立法滯后，調查對象的配合與支持程度下降，組織實(shí)施難度越來(lái)越大。
針對這些問(wèn)題，2003年7月，經(jīng)國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部共同研究，并報請國務(wù)院批準，決定對國家普查項目的設置和周期安排作重大調整。將第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和基本單位普查合并，并把建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年進(jìn)行第一次全國經(jīng)濟普查。全國經(jīng)濟普查以后每10年進(jìn)行兩次，分別在逢3、逢8的年份實(shí)施。
調整結果就誕生了今天的經(jīng)濟普查。
從摻假的東西中提煉
“普查組織成本要比小樣本的抽樣調查大得多。除了組織成本之外，實(shí)施普查更嚴重的問(wèn)題還在于，如何保障在這么大的規模上每一個(gè)被要求填報信息的個(gè)人和單位都能做到披露真實(shí)的信息。在這方面，我們已經(jīng)付出了更大的成本�！睆偷┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院的張軍教授評價(jià)說(shuō)。
對此，第一線(xiàn)的普查員有著(zhù)更深刻的體會(huì )。劉玉春(化名)，一位已經(jīng)退休多年的會(huì )計，在普查期間，她一直在北京石景山區某社區同擺攤的、開(kāi)店的、手藝人打著(zhù)交道�！伴_(kāi)始都不配合，知道是政府行為后，又都說(shuō)自己只賠不賺，賺的都是糊口錢(qián)�！眲Ρ究f(shuō)。
劉所做的是第三產(chǎn)業(yè)統計，也就是以私營(yíng)業(yè)者居多的服務(wù)業(yè)的調查統計。這部分統計面臨的問(wèn)題相當復雜，業(yè)者數量多，經(jīng)營(yíng)分散，營(yíng)收相當隱蔽，只要自己不說(shuō)，很難有外人知曉。再加上擔心被統計過(guò)程中“露財”會(huì )引來(lái)稅收等部門(mén)“秋后算賬”，因此相當多都采取瞞報。
實(shí)際上，不只是個(gè)體戶(hù)，包括一些大型企業(yè)，也都采取了“回避”“作假”等手法。在福州市臺江區一條街道，社區居委會(huì )主任陳月英回憶，當她上門(mén)到一家市級國有企業(yè)摸底時(shí)，該企業(yè)先說(shuō)老總不在，后經(jīng)勸說(shuō)，得以面見(jiàn)老總，該老總出口便說(shuō):“你們居委會(huì )管這事干嗎？我們是市級單位�！苯�(jīng)耐心說(shuō)服，老總已有合作之意，但公司財務(wù)一句“又不是稅務(wù)工商，不用管�！庇肿尵置婕鞭D直下。好不容易半個(gè)月后，好話(huà)說(shuō)盡的陳月英才得到了填好的表格。
為了讓披露的信息盡量接近真實(shí)，政府做出頗具誠意的承諾，不允許工商稅務(wù)部門(mén)事后追究那些在普查中披露出來(lái)的不合法和不合規的活動(dòng)，反而那些去追究在普查中“露餡”的個(gè)人和單位的部門(mén)要受到追究。
即便如此，據國家統計局對本刊提供的數據顯示，國家和各地區在這次經(jīng)濟普查工作過(guò)程中，共依法查處虛報、瞞報、拒報等案件5377起。僅在北京經(jīng)濟普查中，就有1000多家企業(yè)造假。近日，北京市統計局對情節比較嚴重的15家單位予以曝光。其中，包括清華紫光、富力城房地產(chǎn)、索尼(中國)和北京郵電大學(xué)等單位。
國家統計局總統計師、全國經(jīng)濟普查辦公室副主任李強談及普查數據的準確性問(wèn)題時(shí)說(shuō):“統計數據是社會(huì )的溫度計，比較敏感。統計局的任務(wù)就是通過(guò)科學(xué)的統計方法，從摻假的東西中間提煉出逼近事實(shí)的一部分�！�
事實(shí)也證明，此次普查在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟成分占較大比重的交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三個(gè)行業(yè)中，普查后的增加值比常規統計多出近1.5萬(wàn)億元，占第三產(chǎn)業(yè)新增部分的70%。
由此也不難看出，此次經(jīng)濟普查對服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是民營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一次系統的盤(pán)點(diǎn)，從統計上挖出了一個(gè)潛在的“新大陸”。對于中國而言，這并不是一件容易的事。
(文章來(lái)源：《中國新聞周刊》 作者：王晨波）
