黨的十六大從全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的全局出發(fā)，要求制定國家科學(xué)和技術(shù)長(cháng)遠發(fā)展規劃，國務(wù)院據此制定本綱要。
一、序言
新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時(shí)，必須清醒地看到，我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。全面建設小康社會(huì )，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)能源資源消耗，環(huán)境污染嚴重；經(jīng)濟結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng )新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經(jīng)濟效益有待提高。在擴大勞動(dòng)就業(yè)、理順?lè )峙潢P(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問(wèn)題亟待解決。從國際上看，我國也將長(cháng)期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰，我們需要進(jìn)行多方面的努力，包括統籌全局發(fā)展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會(huì )管理等。與此同時(shí)，我們比以往任何時(shí)候都更加需要緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，帶動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現和主要標志。進(jìn)入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著(zhù)新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟和社會(huì )的面貌。信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟持續增長(cháng)的主導力量；生命科學(xué)和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類(lèi)生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用；能源科學(xué)和技術(shù)重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問(wèn)題開(kāi)辟新的途徑；納米科學(xué)和技術(shù)新突破接踵而至，將帶來(lái)深刻的技術(shù)革命�；A研究的重大突破，為技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展展現了新的前景�？茖W(xué)技術(shù)應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會(huì )。因此，我們要站在時(shí)代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來(lái)的機遇和挑戰�？v觀(guān)全球，許多國家都把強化科技創(chuàng )新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大科技計劃，著(zhù)力增強國家創(chuàng )新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺(jué)、更加堅定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng )新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節，把建設創(chuàng )新型國家作為面向未來(lái)的重大戰略選擇。
新中國成立50多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人艱苦卓絕的持續奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時(shí)，還必須認識到，同發(fā)達國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，主要表現為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專(zhuān)利數量少；在一些地區特別是中西部農村，技術(shù)水平仍比較落后；科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時(shí)，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個(gè)經(jīng)濟大國，但還不是一個(gè)經(jīng)濟強國，一個(gè)根本原因就在于創(chuàng )新能力薄弱。
進(jìn)入21世紀，我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展、縮小與發(fā)達國家的差距，還需要較長(cháng)時(shí)期的艱苦努力，同時(shí)也有著(zhù)諸多有利條件。一是我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。二是我國已經(jīng)建立起比較完備的學(xué)科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列，具備科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的基礎和能力。三是堅持對外開(kāi)放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會(huì )主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場(chǎng)機制有效配置資源的基礎性作用結合起來(lái)，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng )新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，奮起直追、迎頭趕上，經(jīng)過(guò)15年乃至更長(cháng)時(shí)間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng )造出無(wú)愧于時(shí)代的輝煌科技成就。
二、指導方針、發(fā)展目標和總體部署
1.指導方針
本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開(kāi)放，推動(dòng)我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供強有力的科技支撐。
今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)。自主創(chuàng )新，就是從增強國家創(chuàng )新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。重點(diǎn)跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著(zhù)力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會(huì )的持續協(xié)調發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)，就是著(zhù)眼長(cháng)遠，超前部署前沿技術(shù)和基礎研究，創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。這一方針是我國半個(gè)多世紀科技發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗的概括總結，是面向未來(lái)、實(shí)現中華民族偉大復興的重要抉擇。
要把提高自主創(chuàng )新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來(lái)重視和倡導自主創(chuàng )新。在對外開(kāi)放條件下推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，必須認真學(xué)習和充分借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國引進(jìn)了大量技術(shù)和裝備，對提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進(jìn)而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新，勢必削弱自主研究開(kāi)發(fā)的能力，拉大與世界先進(jìn)水平的差距。事實(shí)告訴我們，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權，就必須提高自主創(chuàng )新能力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)�？傊�，必須把提高自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區，大幅度提高國家競爭力。
科技人才是提高自主創(chuàng )新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng )造良好環(huán)境和條件，培養和凝聚各類(lèi)科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng )造性，作為科技工作的首要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質(zhì)科技人才隊伍，為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。
2.發(fā)展目標
到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障國家安全的能力顯著(zhù)增強，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的支撐；基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。
經(jīng)過(guò)15年的努力，在我國科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實(shí)現以下目標：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是農業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開(kāi)發(fā)、節能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結構優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式，為建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著(zhù)提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng )制和關(guān)鍵醫療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國防科技基本滿(mǎn)足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團隊，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng )新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達到世界先進(jìn)水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng )新體系。
到2020年，全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上，對外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專(zhuān)利年度授權量和國際科學(xué)論文被引用數均進(jìn)入世界前5位。
3.總體部署
未來(lái)15年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并從中選擇任務(wù)明確、有可能在近期獲得技術(shù)突破的68項優(yōu)先主題進(jìn)行重點(diǎn)安排。二是瞄準國家目標，實(shí)施若干重大專(zhuān)項，實(shí)現跨越式發(fā)展，填補空白。本綱要共安排16個(gè)重大專(zhuān)項。三是應對未來(lái)挑戰，超前部署前沿技術(shù)和基礎研究，提高持續創(chuàng )新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。本綱要重點(diǎn)安排8個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的27項前沿技術(shù)，18個(gè)基礎科學(xué)問(wèn)題，并提出實(shí)施4個(gè)重大科學(xué)研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，為我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供可靠保障。
根據全面建設小康社會(huì )的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，必須把握科技發(fā)展的戰略重點(diǎn)。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。二是抓住未來(lái)若干年內信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)，加強生物技術(shù)在農業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)。五是加強基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究。
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