二、省域內義務(wù)教育資源配置狀況
本部分主要反映2000年到2004年省域內城鄉之間、縣際之間義務(wù)教育公共資源配置狀況(2005年大部分地區加大投入，注重解決薄弱環(huán)節，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但因2005年有關(guān)教育統計尚未結束，故本報告未能反映各地的最新進(jìn)展)。
(一)主要進(jìn)展
1、生均預算內事業(yè)費差距縮小
近年來(lái)，各級政府調整財政支出結構，加大轉移支付力度，農村中小學(xué)教師工資拖欠問(wèn)題基本解決，義務(wù)教育生均預算內事業(yè)費的城鄉差距(注：城鄉差距用生均指標平均值的城鄉之比(之差)來(lái)反映。)與縣際差距(注：縣際差距是將各省(自治區、直轄市)的縣(市、區)平均分為5組，用最高組與最低組生均指標的平均值之比(之差)來(lái)反映。)逐年縮小，小學(xué)尤為明顯。
2000-2004年，有29個(gè)省小學(xué)生均預算內事業(yè)費的城鄉差距縮小，其中有一半的省較為明顯，山東、湖北、吉林和內蒙古縮小幅度高出全國1倍。
2004年，城鄉差距較小且農村生均水平在本地區較高的省，東部地區有北京、遼寧和浙江；中部地區有吉林和黑龍江，西部地區有內蒙、青海和云南，這8省(市)的城鄉差距均在1.1：1以下。
與2000年相比，2004年有21個(gè)省的小學(xué)、19個(gè)省的初中生均預算內事業(yè)費的縣際差距也呈縮小態(tài)勢。
2、教師學(xué)歷合格率差距進(jìn)一步縮小
“十五”初期，省域內小學(xué)教師學(xué)歷合格率的城鄉差距和縣際差距已經(jīng)較小，初中教師的城鄉差距也較小，但縣際差距較為明顯。經(jīng)過(guò)幾年的努力，小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率的縣際差距均在縮小。
2002-2004年，各省初中教師學(xué)歷合格率的縣際差距均有所縮小，其中廣東、廣西、山西等15個(gè)省縮小了5個(gè)百分點(diǎn)以上，陜西、貴州和青海尤為明顯，縮小9個(gè)百分點(diǎn)左右，且最低組的縣教師學(xué)歷合格率平均從70%左右提高到80%以上。
2004年，有13個(gè)省初中教師學(xué)歷合格率的縣際差距較小，在10個(gè)百分點(diǎn)以下，其中，上海和北京縣際差距最小，均在3個(gè)百分點(diǎn)之內，其最低組的縣平均水平已達96%以上；浙江和吉林的縣際差距均在5個(gè)百分點(diǎn)左右，其最低組的縣平均水平達到94%。
3、生均校舍建筑面積，大部分省的城鄉基本相近，縣際差距縮小
近年來(lái)，校舍建設與改造工程的實(shí)施，使各地區農村和低水平縣義務(wù)教育生均校舍建筑面積明顯提高，城鄉差距、縣際差距進(jìn)一步縮小。
2002年以來(lái)大部分省小學(xué)、初中生均校舍建筑面積的城鄉差距逐年縮小，到2004年有24個(gè)省城鄉基本相近，其中原來(lái)小學(xué)生均校舍建筑面積城鄉差距較大的山東、江蘇、天津、河北、河南、安徽、甘肅、新疆、西藏、貴州等10個(gè)省區，農村小學(xué)生均校舍面積增長(cháng)較快，到2004年城鄉基本相近，差距已很��；原來(lái)初中生均校舍建筑面積城鄉差距較大的貴州等5省，農村初中生均校舍面積逐年增長(cháng)，到2004年城鄉基本相近。
(二)主要問(wèn)題
我國省域內義務(wù)教育生均預算內公用經(jīng)費、生均教學(xué)儀器設備值、中級及以上職務(wù)教師比例的城鄉間、縣際間差距依然較大，部分省還在擴大。
1、生均預算內公用經(jīng)費縣際差距較大
公用經(jīng)費水平直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。初中、小學(xué)生均預算內公用經(jīng)費縣際差距很大，有2/3的省縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。相當多的學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費嚴重不足，“保運轉”問(wèn)題依然突出。
2004年，東部地區的江蘇、廣東、天津，中部地區的河南和河北，西部地區的陜西和廣西都有相當一部分縣(區)初中生均預算內公用經(jīng)費不足本省平均水平的一半，縣際差距較大。上述省除廣東、天津外，都有10個(gè)以上縣初中生均預算內公用經(jīng)費甚至為零。
2、生均教學(xué)儀器設備值差距明顯，1/3以上省的差距還有所擴大
學(xué)校的理科實(shí)驗、音體美、計算機等教學(xué)儀器設備的配置水平，直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量提高和學(xué)生基本技能的培養。有些省的義務(wù)教育生均設備值過(guò)低、縣際、城鄉差距過(guò)大，已成為辦學(xué)條件不均衡的突出問(wèn)題。
2004年，所有省小學(xué)生均教學(xué)儀器設備值的省內縣際差距均在3倍以上，其中中部地區的安徽和江西，縣際差距在10倍左右且生均值低于本地區平均水平。各省初中生均教學(xué)儀器設備值的縣際差距也較大。
2000-2004年，有10個(gè)省的小學(xué)、15個(gè)省的初中生均設備值的縣際差距還在擴大。
3、中級及以上職務(wù)教師比例的差距較大
初中、小學(xué)中級及以上職務(wù)教師的比例是反映教師隊伍整體水平的一個(gè)重要指標。這一比例的城鄉、縣際差距較大，分布不均衡，初中尤為突出。
各省農村初中一級及以上教師比例普遍低于城市，城鄉差距過(guò)大，有27個(gè)省超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。城鄉差距較大且農村初中一級及以上教師比例較低的省，東部地區有浙江和北京，中部地區有山西，西部地區有重慶。
2004年，絕大多數省初中一級及以上職務(wù)的教師比例縣際差距更大，有28個(gè)省超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)，其中有16個(gè)省超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)。
三、關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導意見(jiàn)
根據本次對全國及各地區義務(wù)教育公共資源配置狀況的監測分析，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小差距是今后義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。當前要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的要求，盡快建立起義務(wù)教育公共財政體制，為公共教育資源均衡配置創(chuàng )造條件。
一是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，把合理配置義務(wù)教育公共資源，縮小本地區義務(wù)教育城鄉差距、縣際差距，列為政府教育工作的重要議事日程。二是在繼續加大對西部地區義務(wù)教育扶持力度的同時(shí)，高度關(guān)注中部地區義務(wù)教育均衡問(wèn)題。中部各省要把省域內義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務(wù)教育成果的重點(diǎn)。三是各地要積極探索縮小義務(wù)教育校際差距的新路子。研究制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本標準，推進(jìn)標準化學(xué)校建設，把每一所學(xué)校都辦成合格學(xué)校。四是切實(shí)解決農村教師數量不足、水平不高、骨干教師短缺問(wèn)題。建立縣域內校長(cháng)、骨干教師城鄉交流制度，重點(diǎn)解決農村教師缺編和代課人員多問(wèn)題，縮小城鄉間教師資源配置的差距。五是建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導制度。各地要開(kāi)展對義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的監測和督導評估，向社會(huì )發(fā)布監測和評估報告。當前要把義務(wù)教育公共資源均衡配置作為督導評估政府教育工作的主要內容之一。
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