中新網(wǎng)2月23日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，現階段，如果把推進(jìn)城市化的“法寶”，簡(jiǎn)單地壓在戶(hù)籍制度的改革上，就會(huì )使我們偏離真正應當關(guān)注的政策和制度問(wèn)題。我們應當轉換視點(diǎn)，將實(shí)現城市化的研究，轉向更本質(zhì)的方面。
文章說(shuō)，如何實(shí)現城市化，是學(xué)界正在熱烈討論的問(wèn)題。很多人認為中國現在之所以城市化滯后于工業(yè)化，乃是由于長(cháng)期以來(lái)執行的戶(hù)籍制度造成城鄉分隔的結果。但戶(hù)籍制度是特定歷史條件下的一個(gè)產(chǎn)物，它并不是一個(gè)孤立的政策，是和整個(gè)國家發(fā)展戰略聯(lián)系在一起的。戶(hù)籍制度之所以有這么長(cháng)的生命力，有其存在的理由。
文章稱(chēng)，一個(gè)國家的城市化過(guò)程中——大量農村人口向城市人口轉化的過(guò)程中，一定會(huì )存在著(zhù)相當一部分處于游離狀態(tài)的人口，即脫離了農村、但又沒(méi)有完全融入城市的人口。
這些人是逐步進(jìn)入城市的，轉入城市的快慢，取決于這些人的經(jīng)濟水平與城市服務(wù)水平的差異，差異越大，轉移越難。如果地域尺度非常大，城市化就必然是一個(gè)長(cháng)過(guò)程，這時(shí)游離狀態(tài)的人口就是不可被忽視的。
文章指出，戶(hù)籍政策針對的就是這部分處于游離狀態(tài)的人口，它只解決這些游離人口應當界定在什么地方，而不解決如何使這些游離人口變成真正意義上的城市人口。中國城市戶(hù)口政策是把這部分人口界定在城市之外，或界定在發(fā)展水平較低的城市里。
文章分析認為，如果中國像南美或其他發(fā)達國家走過(guò)這個(gè)歷程時(shí)所做的那樣，放棄戶(hù)籍政策，取消戶(hù)口形成的城鄉分隔，這部分人口就會(huì )移到城內，在服務(wù)水平較高的城市，一定會(huì )出現大量的棚戶(hù)區，出現大量的強占定居者，他們不支付地價(jià)，在城里搭一個(gè)棚子就生存下來(lái)。這種現象在拉美、非洲、包括印度等發(fā)展中國家大量存在：非常富裕的城市人口和非常貧困的城市人口在城市里并存。
文章指出，實(shí)際上，戶(hù)籍制度和大量棚戶(hù)制度是兩個(gè)對稱(chēng)的選擇：是要高水平高質(zhì)量的城市加上戶(hù)籍制度，還是要低水平的城市基礎設施再加上一個(gè)棚戶(hù)區和自由移民的政策？二者只能選其一。
文章分析稱(chēng)，從這個(gè)角度看，中國之所以能夠在經(jīng)濟水平較低的階段，形成了許多具有可以和中等發(fā)達國家相媲美基礎設施的城市，很大程度上與戶(hù)籍制度有關(guān)。
文章強調，城市戶(hù)籍政策并不是一紙文件就可以完全拋棄掉的，在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市尤其如此。最近，一些地區都開(kāi)始實(shí)行放開(kāi)戶(hù)籍管制的政策，但有報道說(shuō)現在又開(kāi)始緊縮了。為什么？因為城市戶(hù)口放開(kāi)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，如果農村人一夜之間進(jìn)入城市，政府就要拿出非常大的一筆錢(qián)來(lái)補貼他們，這筆錢(qián)從哪里來(lái)？所以，戶(hù)籍制度改革涉及到很多具體問(wèn)題，并不是僅僅宣布一下，就可以把這個(gè)政策改變過(guò)來(lái)的。(趙燕菁）
