五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新
(二十七)加強對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng )新的管理。凡由國家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準或使用政府投資的重點(diǎn)工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關(guān)主管部門(mén)審批(核準)后實(shí)施。
加強對引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢(xún)和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)論證，明確消化吸收和再創(chuàng )新的計劃、目標和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng )新能力，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內容。
(二十八)鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，定期調整鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄。
對國內尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯(lián)合國內企業(yè)投標；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應當引進(jìn)先進(jìn)設計制造技術(shù)，并支持國內企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現本地制造。
(二十九)限制盲目、重復引進(jìn)。定期調整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國內已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。
(三十)對企業(yè)消化吸收再創(chuàng )新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng )新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺(套)重大裝備的國家重點(diǎn)工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺(套)重大裝備投保。
(三十一)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng )新。對重大裝備的引進(jìn)，用戶(hù)單位應吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開(kāi)展自主創(chuàng )新活動(dòng)。在國家科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新任務(wù)。
(三十二)實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟、社會(huì )重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟部門(mén)牽頭，并由使用部門(mén)和制造部門(mén)共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國家和地方重點(diǎn)工程建設項目采用重大裝備和技術(shù)，應符合裝備技術(shù)政策。
六、創(chuàng )造和保護知識產(chǎn)權
(三十三)掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權。國家科技部門(mén)、綜合經(jīng)濟部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專(zhuān)利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
國家科技部門(mén)會(huì )同知識產(chǎn)權管理部門(mén)建立知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權信息加工和戰略分析，為自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識產(chǎn)權信息服務(wù)。
(三十四)積極參與制定國際標準，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標準。國家科技計劃支持重要技術(shù)標準的研究，引導產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開(kāi)發(fā)、設計、制造相結合。政府主管部門(mén)加強對行業(yè)協(xié)會(huì )等制定重要技術(shù)標準的指導協(xié)調，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，鼓勵和推動(dòng)我國技術(shù)標準成為國際標準。國家建立標準服務(wù)平臺，支持加快國外先進(jìn)標準向國內標準的轉化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng )新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標準。
(三十五)切實(shí)保護知識產(chǎn)權。建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執法力度，營(yíng)造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境�？蒲袡C構、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要加強從事知識產(chǎn)權保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類(lèi)創(chuàng )新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權的相關(guān)費用，按規定經(jīng)批準后給予適當補助。切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權權益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權益。
建立重大經(jīng)濟活動(dòng)的知識產(chǎn)權特別審查機制。有關(guān)部門(mén)組織建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監督或調查，避免自主知識產(chǎn)權流失和危害國家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權制約創(chuàng )新。
(三十六)縮短發(fā)明專(zhuān)利審查周期。改革發(fā)明專(zhuān)利審查方式，提高專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng )新成果，發(fā)揮專(zhuān)利制度的積極作用，依法維護國家利益。
(三十七)加強技術(shù)性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規則的技術(shù)性貿易措施體系。政府有關(guān)部門(mén)應建立和完善技術(shù)性貿易措施的通報協(xié)調機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預警在內的國外技術(shù)性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標出口國的技術(shù)法規、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和發(fā)布預警。
七、人才隊伍
(三十八)加快培養一批高層次創(chuàng )新人才。實(shí)施國家高層次創(chuàng )新人才培養工程，在基礎研究、高技術(shù)研究、社會(huì )公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰略科技領(lǐng)域，著(zhù)力培養造就一批創(chuàng )新能力強的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng )新人才群體和創(chuàng )新團隊。打破論資排輩的現象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
(三十九)結合重大項目的實(shí)施加強對創(chuàng )新人才的培養。制定人才培養規劃，實(shí)施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng )新人才培養工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點(diǎn)實(shí)驗室評審、科研基地建設綜合績(jì)效評估中，把創(chuàng )新人才培養作為重要的考評指標。
(四十)支持企業(yè)培養和吸引創(chuàng )新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權等激勵政策。在高等學(xué)校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng )新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專(zhuān)家擔任兼職教授或研究員。制定和規范科技人才兼職辦法，引導和規范高等學(xué)�；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng )新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶(hù)籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng )新人才培養和使用。
明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng )新的領(lǐng)導職責。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入和創(chuàng )新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。
(四十一)支持培養農村實(shí)用科技人才。對科技人員面向農村和貧困地區開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等遠程教育資源，提高廣大農民采用實(shí)用、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。
(四十二)積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(來(lái)華)工作和為國服務(wù)計劃，結合國家自主創(chuàng )新戰略、重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)創(chuàng )新項目，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶(hù)籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(來(lái)華)工作的醫療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。
(四十三)改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度�？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng )新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開(kāi)招聘制度。對科研機構的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會(huì )保險，積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系接續辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績(jì)效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規定將國家科研項目經(jīng)費用于分配。
(四十四)建立有利于激勵自主創(chuàng )新的人才評價(jià)和獎勵制度。建立符合科技人才規律的多元化考核評價(jià)體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)管理，建立不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型人才的評價(jià)體系，明確評價(jià)的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會(huì )力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng )新的科技獎勵制度，把發(fā)現、培養和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構進(jìn)行信用監督，增強道德規范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設。
八、教育與科普
(四十五)充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng )新中的重要作用。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點(diǎn)學(xué)科建設。主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設，提高高等學(xué)校創(chuàng )新能力和社會(huì )服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng )新研究生培養機制，著(zhù)力培養創(chuàng )新精神與實(shí)踐能力。堅持產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養創(chuàng )新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開(kāi)展國際科技和高層次人才培養合作。
(四十六)大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動(dòng)力的培訓。切實(shí)加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結合、校企合作的人才培養模式。
(四十七)全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎教育課程改革和教學(xué)改革，加強和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導啟發(fā)式教學(xué)，注重培養學(xué)生動(dòng)手能力，從小養成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng )新、敢于實(shí)踐的習慣。切實(shí)加強科技教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學(xué)習方式和教學(xué)方式。積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內外各種課程資源，發(fā)揮圖書(shū)館、實(shí)驗室、專(zhuān)用教室及各類(lèi)教學(xué)設施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設，拓寬中小學(xué)生知識面和鍛煉實(shí)踐能力。
(四十八)大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的濃厚社會(huì )氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構、大學(xué)定期向社會(huì )公眾開(kāi)放制度。鼓勵著(zhù)名科學(xué)家和其他專(zhuān)家學(xué)者參與科普創(chuàng )作。切實(shí)加強科普場(chǎng)館建設。
九、科技創(chuàng )新基地與平臺
(四十九)加強實(shí)驗基地、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的重大戰略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰略空白領(lǐng)域建設若干學(xué)科交叉、綜合集成、機制創(chuàng )新的國家實(shí)驗室。以國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng )新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項目、基地、人才的有機結合。
重點(diǎn)建設一批科研基礎設施和大型科學(xué)儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學(xué)數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò )科技環(huán)境平臺等，全面加強對自主創(chuàng )新的支撐。
(五十)加大對公益類(lèi)科研機構的穩定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類(lèi)科研機構管理體制和運行機制改革。對已實(shí)行分類(lèi)改革的國務(wù)院部門(mén)屬公益類(lèi)科研機構，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務(wù)相適應的水平。
(五十一)加強企業(yè)和企業(yè)化轉制科研機構自主創(chuàng )新基地建設。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機構。依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批國家工程實(shí)驗室，開(kāi)展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。
完善轉制科研機構業(yè)績(jì)考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng )新的業(yè)績(jì)考核指標體系。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標(國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率)中，合理剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響因素。
(五十二)加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區要推進(jìn)“二次創(chuàng )業(yè)”，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng )新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。
(五十三)推進(jìn)科技創(chuàng )新基地與條件平臺的開(kāi)放共享。擴大科技創(chuàng )新基地與條件平臺向全社會(huì )的開(kāi)放，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì )提供服務(wù)，作為考核其運行績(jì)效的重要指標。
十、加強統籌協(xié)調
(五十四)建立和健全合理配置科技資源的統籌機制。完善財政部門(mén)與科技等部門(mén)科技資源配置的協(xié)調機制。完善統計方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統計數據質(zhì)量。強化科技預算的執行監督，確保財政科技投入目標的實(shí)現。建立創(chuàng )新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。
(五十五)建立政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的協(xié)調機制。由財政部門(mén)牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調機構，制定政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。
(五十六)建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新的協(xié)調機制。由國家綜合經(jīng)濟部門(mén)牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調機構，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調并監督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新工作。
(五十七)促進(jìn)“軍民結合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調配置的聯(lián)席會(huì )議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調。建立軍用、民用自主創(chuàng )新信息共享平臺，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創(chuàng )新成果的雙向轉移。
根據相關(guān)法律法規，起草、制定促進(jìn)軍民結合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準入制度，擴大軍品市場(chǎng)的準入范圍，將符合條件的民口科研機構和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。
在滿(mǎn)足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。
(五十八)要認真做好實(shí)施《規劃綱要》、建設創(chuàng )新型國家的宣傳工作。
(五十九)國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要依據本文件要求制定必要的實(shí)施細則。
(六十)各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，依照法定權限制定相應的具體政策措施。
[上一頁(yè)] [1] [2]
