中新社北京二月二十八日電 題：中國努力建構應急機制應對突發(fā)事件
中新社記者 俞嵐
二00六年中國政府在應對突發(fā)性公共事件時(shí)，將更加沉穩和自信。這種自信來(lái)自于各級政府危機處理經(jīng)驗的日益豐富，更來(lái)自于國家整體應急管理體系的逐步完善。
“兩會(huì )”召開(kāi)前夕，中國各級政府動(dòng)作連連：二00六年一月，國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。以該預案為總綱，二十五件專(zhuān)項預案，八十件部門(mén)預案和三十一個(gè)省(區、市)總體預案為主的全國應急預案體系基本形成。
二月，國家安全生產(chǎn)應急救援中心成立。該中心連同國務(wù)院、各省(區、市)政府已組建的應急管理辦公室，再加上現有各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構一起，初步形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急組織管理體系。
“非典”、口蹄疫、南方六省特大洪災、豬鏈球菌病、礦難、中石油吉林石化爆炸導致松花江水體污染、雪災……盡管我們竭力避免，但各種災害依然頻仍。統計資料顯示：每年中國由于公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟損失高達六千五百億元人民幣，約占GDP總量的百分之六。
國際經(jīng)驗表明，人均GDP在一千至三千美元之間時(shí)，是社會(huì )安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。當前，中國正處在這樣一個(gè)階段。在經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的過(guò)程中，許多深層次的矛盾和問(wèn)題凸現。
在這種情況下，政府對于突發(fā)事件的預防和應急處置能力顯得尤為關(guān)鍵。政府公共管理的目的是用少量的錢(qián)預防，而不是花大量的錢(qián)治療。突發(fā)性事件或許不可避免，但只要有所準備，就可能減少社會(huì )的恐慌，并將損失降到最低。
從“非典”到禽流感，中國政府及時(shí)公布準確信息，地區之間、部門(mén)之間加強聯(lián)動(dòng)，有效開(kāi)展各項救援……處理突發(fā)性危機的能力在不斷提高，政府公信力不斷提升。新年伊始總體應急預案的發(fā)布和應急救援中心的成立，無(wú)疑又將應急管理推上了一個(gè)新臺階。
但必須承認的是，目前中國的應急管理體系還只是初步形成，遠未到健全的地步。個(gè)別行業(yè)和省區專(zhuān)項預案不夠完善，應急救援體系不健全，統一協(xié)調機制未建立，事故應急知識不普及、突發(fā)事件行政問(wèn)責制落實(shí)不到位等問(wèn)題依然令人困擾。
居安思危，則有備無(wú)患。相信此次“兩會(huì )”，代表、委員必將對如何預防突發(fā)事件和加強應急處置能力加以熱議，獻計獻策。而隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )危機意識的提高、應急機制和體系的完善以及政府部門(mén)執政能力的提升，可以預期未來(lái)中國政府在面對形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，定能得心應手，化“�！睘椤皺C”。(完)
