(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
新農村建設目的是增進(jìn)農民的福祉，必須充分尊重農民的意愿，而不能搞成“形象工程”或“傷民工程”
中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》，是2004年以來(lái)連續第三個(gè)以農業(yè)、農村和農民為主題的中央“一號文件”。在中央強調的諸項措施中，始終堅持了農民是新農村建設主體這一重要原則。
尊重農民在新農村建設中的主體地位，首先要求在新農村建設中充分尊重農民的意愿，不能搞“形象工程”。目前推進(jìn)的新農村建設是在中國國民經(jīng)濟有所發(fā)展、工業(yè)化取得重要突破，但農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾突出的背景下進(jìn)行的。它是實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”方針的具體化。為此，中央要求各級黨委和政府的工作部門(mén)都要明確自身在新農村建設中的職責和任務(wù)，特別是宏觀(guān)管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，在制定發(fā)展規劃、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時(shí)，要充分考慮統籌城鄉發(fā)展的要求，更多地向農村傾斜。然而，歷史和現實(shí)都表明，公共財政對農村的支持，往往會(huì )被地方當成對農民的施舍，很容易成為搞“形象工程”的資源。要防止利用新農村建設的資金搞無(wú)效益或低效益的政績(jì)形象工程，就要在管理體制上建立能體現農民意愿的制度。這首先要對目前的政績(jì)評價(jià)體系進(jìn)行改革，讓農民有能力表達自己的意愿并使自己的意愿成為制約官員行為的重要因素；其次，要對農村基層組織進(jìn)行改革，要建立真正的農民所有和農民所治的社會(huì )組織，以確保農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。
尊重農民在新農村建設中的主體地位，還體現在新農村建設的目的是增進(jìn)農民的福址，不能搞成勞民傷財的“傷民工程”�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農村建設的目標，最終落腳點(diǎn)是增加農民的福址。為此，中央要求各級黨政要充分考慮農民的切身利益和發(fā)展要求，要在促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點(diǎn)，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生等公共事業(yè)發(fā)展。這些都有關(guān)農民的福址。要辦好這些事，不僅需要黨政官員有為民的意愿，更需要有科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，要真正從農民的長(cháng)遠利益著(zhù)眼，并考慮到農民的現實(shí)利益。在新農村建設中，“必須堅持以人為本，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農民得到實(shí)惠”。事實(shí)上，一號文件強調這一點(diǎn)非常有必要。因為，現在有一些官員就把新農村建設看成了“拆舊村建新房”，不管農民是否需要和愿意，強制性地進(jìn)行所謂的新村建設，有的甚至以新村建設為由，通過(guò)所謂的讓“農民上樓計劃”來(lái)侵占農民的宅基地。有的地方在規劃新村建設時(shí)，違背科學(xué)規律，以犧牲環(huán)境和長(cháng)遠發(fā)展為代價(jià)，搞短期行為。如果這些行為不被有效制止，就有可能把新農村建設搞成“傷民工程”。
尊重農民在新農村建設中的主體地位，更表現在農民才是新農村建設事業(yè)真正的主力軍。依靠農民辛勤勞動(dòng)，確保農民在新農村建設中的主力軍地位，充分調動(dòng)農民建設自己的家園的積極性，是新農村建設是否成功的關(guān)鍵。這也是上世紀30年代中國許多知識分子開(kāi)展鄉村建設運動(dòng)的經(jīng)驗教訓。為此，就要進(jìn)行農村組織體系創(chuàng )新，讓農民真正組織起來(lái)，即在繼續增強農村集體組織經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí)，要鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會(huì )化服務(wù)組織，以引導農民自主開(kāi)展農村公益性設施建設和推動(dòng)農村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。當然，強調農民是建設社會(huì )主義新農村的主力軍，并不是否定全社會(huì )各方面參與的重要意義。事實(shí)上，建設社會(huì )主義新農村是全社會(huì )的事業(yè)，需要動(dòng)員各方面力量廣泛參與，引導黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會(huì )知名人士、志愿者對鄉村進(jìn)行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與建設社會(huì )主義新農村的濃厚氛圍。只是值得特別指出的是，社會(huì )各界特別是那些具有社會(huì )關(guān)懷的知識分子對新農村建設事業(yè)關(guān)心、支持和參與，不能取代農民的主體地位，更不能脫離社會(huì )現實(shí)和經(jīng)濟規律把新農村建設搞成“明星工程”。
(作者為中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任、教授)
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；于建嶸）
