中新網(wǎng)北京三月一日電 十屆全國人大四次會(huì )議即將召開(kāi)。不少全國人大代表正在準備就制定法律、修改現行法律等提出議案。日前，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )負責人就社會(huì )關(guān)注的一些重要法律的起草、審議工作和法規備案審查工作，回答了媒體記者提問(wèn)。
問(wèn)：在“十一五”規劃開(kāi)局之年的2006年，全國人大常委會(huì )在立法方面有哪些重要安排？
答：2006年是本屆全國人大任期內的第四年，是實(shí)現基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系目標的關(guān)鍵一年。全國人大常委會(huì )已經(jīng)制定了2006年的立法計劃，計劃安排審議的立法項目共25件，大部分都是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用的重要法律，包括制定物權法、侵權責任法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)所得稅法、監督法、行政強制法、突發(fā)事件應對法、勞動(dòng)合同法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、禁毒法，修改義務(wù)教育法、未成年人保護法、食品衛生法、預算法等。全國人大常委會(huì )立法工作機構將按照全國人大常委會(huì )的立法計劃，認真履行職責，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以實(shí)現在本屆全國人大任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系為目標，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，認真做好各項法律案的調研和修改工作，為立法工作的順利進(jìn)行，提供高質(zhì)量的服務(wù)。
問(wèn)：全國人大常委會(huì )把審議制定物權法列入2006年立法計劃，請問(wèn)下一步對物權法草案的修改工作有什么考慮？
答：物權法是一部重要的民事基本法律，社會(huì )各界都很關(guān)注。全國人大常委會(huì )已經(jīng)對這部法律草案進(jìn)行了四次審議。為推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，物權法草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，收到人民群眾的意見(jiàn)11500余件。從征求意見(jiàn)和各方面反映的情況來(lái)看，絕大部分意見(jiàn)對目前物權法草案總體上是肯定的，同時(shí)也還有一些不同意見(jiàn)，在有的問(wèn)題的認識上存在分歧，這是正常的。因為物權法草案正在審議過(guò)程中，審議的過(guò)程就是充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、不斷修改完善的過(guò)程。全國人大法律委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )將繼續認真做好對物權法草案的研究修改工作。一是，要準確反映我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度；加大對國有資產(chǎn)的保護力度，防止國有資產(chǎn)流失；全面準確地體現黨的農村基本政策，維護農民根本利益；完整準確地體現對國家、集體、私有財產(chǎn)平等保護的原則。二是，要妥善處理關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，如有關(guān)財產(chǎn)征收征用、房屋拆遷的補償和居民小區業(yè)主的權利等。三是，要深入研究一些專(zhuān)業(yè)性較強、尚有不同意見(jiàn)的問(wèn)題，如物權與債權的優(yōu)先順序等。法制工作委員會(huì )還將通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等形式，繼續開(kāi)展調查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，修改完善物權法草案，適時(shí)提請全國人大常委會(huì )繼續審議。目前正在抓緊工作。
問(wèn)：全國人大常委會(huì )已把制定企業(yè)所得稅法列入2006年立法計劃，請問(wèn)這部法律是否將對統一內外資企業(yè)所得稅作出規定？
答：為適應加入世界貿易組織和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢，建立公正、統一、透明的市場(chǎng)規則，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，有必要統一內外資企業(yè)所得稅，建立統一的企業(yè)所得稅制度。目前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊起草企業(yè)所得稅法草案，就統一內外資企業(yè)所得稅作出規定。國務(wù)院將在今年內向全國人大常委會(huì )提出企業(yè)所得稅法草案的議案。
問(wèn)：2005年全國人大常委會(huì )在推進(jìn)民主立法方面有許多“亮點(diǎn)”，請問(wèn)2006年全國人大常委會(huì )在這方面有什么新的舉措？
答：十屆全國人大常委會(huì )非常重視立法走群眾路線(xiàn)，擴大公民對立法工作的有序參與。2005年全國人大常委會(huì )在民主立法、科學(xué)立法方面進(jìn)行了積極探索，取得了新的進(jìn)展。物權法草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，產(chǎn)生了很好的社會(huì )效應。還舉行了全國人大及其常委會(huì )立法中的第一個(gè)立法聽(tīng)證會(huì )，就修改個(gè)人所得稅法中關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)。在總結以往民主立法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，全國人大常委會(huì )今年還要選擇事關(guān)人民群眾切身利益或者需要兼顧社會(huì )各方面利益的重要法律草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)、就法律草案中重大問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì )，對涉及專(zhuān)業(yè)性較強的法律問(wèn)題舉行論證會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面尤其是基層人民群眾的意見(jiàn)，做到集思廣益，使制定的法律更好地維護最廣大人民的根本利益。勞動(dòng)合同法草案已經(jīng)全國人大常委會(huì )初次審議�？紤]到這部法律涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議決定，擬在近期將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)。物權法草案中也還有一些問(wèn)題，準備召開(kāi)論證會(huì )、座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。希望新聞媒體能配合做好宣傳報道工作，共同推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。
問(wèn)：法制工作委員會(huì )設立了法規備案審查工作機構，在開(kāi)展備案審查工作方面有哪些舉措和進(jìn)展？
答：法規備案審查室設立后，我們根據立法法的規定和備案審查工作要求，起草了《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規備案審查工作程序(修改草案)》和《司法解釋備案審查工作程序(草案)》。這兩個(gè)備案審查工作程序已于2005年12月16日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì )第四十次委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)。一年多來(lái)，我們收到了一些公民、組織對有關(guān)法規、司法解釋提出的審查建議。對這些審查建議，我們逐件登記，進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)。同時(shí)，還有重點(diǎn)地進(jìn)行了對法規、司法解釋的主動(dòng)審查工作。對經(jīng)審查研究，認為法規、司法解釋存在與法律相抵觸問(wèn)題的，提出處理意見(jiàn)；對其中有些問(wèn)題，還與制定機關(guān)溝通，共同研究解決方案。對不屬于法規、司法解釋審查的來(lái)信，區別情況，分別轉送有關(guān)國家機關(guān)研究處理。我們將嚴格執行法規和司法解釋備案審查工作程序，進(jìn)一步加強備案審查工作，維護國家法制統一。
問(wèn)：公民、組織認為法規、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，應當如何提出審查建議？
答：根據立法法和法規、司法解釋備案審查工作程序的規定，國家機關(guān)提出審查要求的，應以書(shū)面方式寄送全國人大常委會(huì )辦公廳；公民、組織提出審查建議的，應以書(shū)面方式寄送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )(郵寄地址：北京全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì ) 郵編100805)。最近有的媒體報道說(shuō)，有的公民已向全國人大常委會(huì )提出審查建議，但我們經(jīng)核查，全國人大常委會(huì )辦公廳、法制工作委員會(huì )并未收到，其原因可能是公民僅向媒體送交審查建議或反映提出審查建議的訴求。趁這次采訪(fǎng)機會(huì )，請你們通過(guò)媒體告知公眾，公民、組織如提出審查建議，請采取上述方式寄送，以便我們及時(shí)進(jìn)行研究處理。
