中新網(wǎng)3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》在最新一期刊載李昌平的文章說(shuō)，十六屆五中全會(huì )提出了新農村建設，這是關(guān)乎中國未來(lái)發(fā)展的重大戰略決策。在農村經(jīng)濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當前在新農村建設中，還存在著(zhù)多個(gè)制約因素。
第一，近幾年糧食價(jià)格在高位上下降的可能性要遠遠大于上升的可能性。首先，從世界看，根據聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《世界糧食展望報告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬(wàn)噸，增長(cháng)了14.3%，庫存糧占世界年度消費量的20.2%，高于公認的18%糧食安全線(xiàn)。2005年全球糧食又增產(chǎn)。這將使世界糧食市場(chǎng)價(jià)格呈現下降趨勢，重新回歸國際價(jià)格低于國內價(jià)格的常態(tài)。其次，從國內看，在糧食高價(jià)格的刺激和中央“三農”政策支持下，目前2億多農戶(hù)的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴大種植面積和復種指數，去年產(chǎn)糧9600億斤。根據糧食生產(chǎn)周期預計，未來(lái)2-3年糧食繼續增產(chǎn)，必然會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，引起糧價(jià)下降。因此，糧價(jià)下降會(huì )直接制約農民收入的增加，局部地區會(huì )出現糧食過(guò)剩和賣(mài)糧難問(wèn)題。減輕農民負擔的好處是800億元/年，如果糧食、棉花、油料價(jià)格下降10%，農民收入將減少2000億元以上。
第二，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農村消費品價(jià)格同時(shí)上漲，直接增加了農民生產(chǎn)生活成本，并影響農民的收入。盡管政府利用各種手段限制農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，比如給化肥企業(yè)補貼，嚴格監督和控制化肥價(jià)格上漲。但從目前的農村市場(chǎng)看，化肥、農膜和種子等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是上漲了。2004年較2003年農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合指數上升了9%；2005年，主要農用生產(chǎn)資料價(jià)格與2004年同期相比，總體呈增長(cháng)態(tài)勢。從消費品價(jià)格來(lái)看，2004年以來(lái)農村消費品價(jià)格上漲幅度一直要高于城鎮1—1.5個(gè)百分點(diǎn)。去年以來(lái)，這種趨勢還在繼續。據計算，農民消費資料價(jià)格每上漲一個(gè)點(diǎn)，每位農民要多支出16元，如果農民比市民的消費價(jià)格指數高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，農民為此一年要比市民多花費25元。
第三，農業(yè)稅免征后也面臨一些新的問(wèn)題和矛盾。實(shí)行農業(yè)稅免征，極大地調動(dòng)了農民種田務(wù)農的積極性，也使鄉鎮及村組干部從過(guò)去向農民收稅的矛盾焦點(diǎn)上解脫出來(lái)，但由于農村基本制度還是“以農補工”時(shí)期留下來(lái)的，與之衍生相伴也出現了一些新的矛盾和問(wèn)題。
一是農民土地矛盾糾紛急劇增多。農村土地二輪承包是在1997年進(jìn)行的，當時(shí)由于種地少有利潤或虧本，不少農民外出打工沒(méi)有參與分地，大片的“撂荒地”承包給了種糧大戶(hù)�，F在農民種田實(shí)現了“零負擔”，土地收益大大提高，一些地方出現了農民工返鄉爭田要地的潮流(“民工荒”的原因之一)。于是出現了“種糧大戶(hù)依據《合同法》保衛自己的土地經(jīng)營(yíng)權，失地農戶(hù)依據《土地承包法》保護自己的土地承包權”的法律打架局面，以致矛盾雙方層層上訪(fǎng)，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農村穩定。另外，由于種糧收益提高，加上“增人不增地，減人不減地”的法律化，不少地方毀林復墾抬頭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
二是鄉鎮及村組干部的職能和角色轉換尚未及時(shí)到位。鄉鎮財政所隨著(zhù)農業(yè)稅全部免征，工作量大大減少，人浮于事的現象較為突出。而農村卻有很多的事情，如鄉村公共基礎設施建設、技術(shù)服務(wù)、合作醫療、養老、鄉村規劃、社會(huì )治安、環(huán)境保護等沒(méi)有相應的財政支持，更沒(méi)有人管。過(guò)去依靠農業(yè)稅支撐的農村公共服務(wù)體系，正處于崩潰之中。
三是村級自治組織正常運轉困難。農業(yè)稅全免后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須確保，加劇了鄉鎮財政收支矛盾。村級組織支出成為無(wú)米之炊，村民自治組織缺失財政基礎，農村民主自治難以運轉。另外，村組公路興修維護、農田水利基本建設、學(xué)校設施改造、村級衛生防疫保健等基礎設施和公益事業(yè)也因沒(méi)有經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。
四是基層債務(wù)沉重，成為農村不安定的重要因素。最近一些農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家開(kāi)列了這樣一組數字：中國鄉鎮政府的財政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預計當前的鄉鎮基層債務(wù)額超過(guò)5000億元；其中鄉鎮一級凈負債超過(guò)2300億元，村級預計達2500億元。如果考慮到縣級財政和鄉鎮財政的比例，那么縣以下(含縣)的基層債務(wù)總額超過(guò)8000億元�；鶎觽鶆�(wù)眼前還沒(méi)有找到化解的辦法，新一輪的討債高峰必將在中國農村上演。
第四，中央財政轉移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。隨著(zhù)農業(yè)稅的取消，中央逐年加大了對三農的轉移支付力度。但由于體制改革跟不上，存在的問(wèn)題也是“觸目驚心”的。一是轉移支付“雁過(guò)拔毛”，路損嚴重。二是轉移支付不僅沒(méi)有縮小公共服務(wù)能力差距，相反擴大了。三是轉移支付資金到達農村后，使用效率也極其低下。
第五，一般地租收入減少，必然導致地方政府(官員)強化對差級地租和礦產(chǎn)資源的攝取。農業(yè)稅的取消，其配套改革沒(méi)有跟上。一方面，過(guò)去靠農業(yè)稅和額外農民負擔支撐的機構、人員和事權、債務(wù)都依然存在。這就必然導致地方政府尋求地方經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力和地方財政的新來(lái)源。主要是通過(guò)以下兩個(gè)途經(jīng)獲得資源：一方面是強化對農民土地的征占。另一方面是開(kāi)發(fā)煤、氣、礦產(chǎn)、河流、森林等自然資源。
