中新網(wǎng)3月17日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊登文章說(shuō)，政府自身內部管理改革的策略選擇空間非常大，先易后難、重點(diǎn)突破的改革切入點(diǎn)很多。綜合各種因素來(lái)看，對降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚社會(huì )主義價(jià)值具有現實(shí)緊迫性的政府改革切入點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
一、公車(chē)改革
公車(chē)改革是建立廉價(jià)政府的一個(gè)重要切入點(diǎn)。近幾年來(lái)，關(guān)于公車(chē)改革在社會(huì )上議論的沸沸揚揚，成為全社會(huì )關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。公車(chē)必須改革已成為全社會(huì )的共識。據資料顯示，2004年，中國至少有公車(chē)400萬(wàn)輛，公車(chē)消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。與公車(chē)消費相聯(lián)系，據各種資料顯示，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數高達6000億元以上，如果財政收入按3萬(wàn)億元計算，幾乎相當于財政收入的20%左右。這與社會(huì )主義社會(huì )的發(fā)展目標、民眾的基本愿望和建立一個(gè)廉價(jià)政府的改革訴求不相符合。公車(chē)改革是政府自身內部管理改革的重要切入點(diǎn)，改革成功將極大的改變政府的形象，能有效地推進(jìn)和帶動(dòng)其他改革的順利進(jìn)行。
二、公費出國改革
公費出國改革是政府自身管理改革的又一個(gè)重要切入點(diǎn)。近幾年來(lái)，借培訓為名，公費出國幾乎成為各級政府和公共機構的一種普遍現象，有些地區甚至把出國培訓搞到鄉鎮一級，似乎只有出國學(xué)習、培訓、考察才能學(xué)到新觀(guān)點(diǎn)、新思路、新知識、新的政府管理經(jīng)驗。據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，2000年以后，出國學(xué)習、培訓、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費出國有增無(wú)減。我們必須出臺嚴格的政府管理措施，堅決剎住公費出國的不正之風(fēng)，只有這樣，才能真正確立人民群眾對政府的信心，促進(jìn)社會(huì )穩定和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
三、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度
公務(wù)員財產(chǎn)申報制度作為政府自身改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)的基本原因，是它具有從根本上遏制官員腐敗的重要手段之一，而且在制度上較易操作，社會(huì )影響較大。在現代社會(huì )，具有領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員是名副其實(shí)的公眾人物，為了防止其腐敗，世界上大多數國家都實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度，而且基本上取得了遏制腐敗的效果。最近的官員參股小煤窯現象，有的參股金額高達幾百萬(wàn)元，明顯的與其收入不相符合，如果我們嚴格建立和執行官員財產(chǎn)申報制度，利用現代技術(shù)管理手段，這種現象本來(lái)是可以避免的，至少不會(huì )有如此大面積的發(fā)生。
四、公共政策制定過(guò)程改革
大大小小的政策性浪費已經(jīng)成為行政質(zhì)量不高和延緩經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要障礙。如由一個(gè)人或幾個(gè)人決策的“政績(jì)工程”、“面子工程”等等。僅政府投資決策失誤一項，據世界銀行估計，在“七五”到“九五”期間，中國的失誤率就高達30%，資金浪費大約4000—5000億元，遠遠高于發(fā)達國家平均水平的5%左右。據資料顯示，目前全國地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，各級地方政府投資的建設項目拖欠工程款達700億元。因此，在政府決策過(guò)程中引入外部機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì )團體、社會(huì )中介組織、學(xué)術(shù)和新聞輿論的作用，堅決杜絕由一個(gè)人或幾個(gè)人閉門(mén)決策，規范政府決策的公開(kāi)透明機制和社會(huì )監督機制，使政府決策行為在陽(yáng)光下進(jìn)行。特別應該指出的是，在決策過(guò)程中，如何“限制一把手的權力”是當務(wù)之急，一把手在用人、決策和政府預算上的權力過(guò)大仍然是解決公共問(wèn)題過(guò)程中必須首先解決的重大問(wèn)題，為此，我們應認真研究建立“具有中國特色的社會(huì )主義民主管理體制”問(wèn)題，切實(shí)做到政府管理的民主化。
當然，政府自身管理改革還有許多切入點(diǎn)可供選擇，但以上四點(diǎn)改革較為具體，較易操作，僅涉及政府自身的管理體制改革。這對提高政府效率、降低政府成本、限制政府權力、減少腐敗、樹(shù)立政府威信、增強社會(huì )凝聚力、擴大社會(huì )民主、構建和諧社會(huì )都有好處，具有較強的現實(shí)性和緊迫性。(竹立家）
