中新網(wǎng)3月17日電 《瞭望》周刊文章稱(chēng)，擴大社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制更加制度化、規范化和程序化，為“十一五”規劃的實(shí)現提供政治保證。
文章說(shuō)，每年的兩會(huì )，都是中國民主政治生活中的一件大事，而民主政治本身，亦是兩會(huì )議程中不可缺少的部分。本次兩會(huì )審查和討論的“十一五”規劃(草案)，在指導思想和原則中強調：“更加注重民主法制建設”；并在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的九大目標中明確要求“民主法制建設取得新進(jìn)展”。這意味著(zhù)在未來(lái)五年，加強社會(huì )主義民主政治建設成為政府工作重點(diǎn)之一。
接受采訪(fǎng)的代表、委員認為，中國民主政治的獨特道路、大方向及漸進(jìn)式長(cháng)期發(fā)展方式都是應該堅持的，但這并不與特定時(shí)期和有關(guān)體制上的突破相矛盾�！笆晃濉闭沁@樣的特定時(shí)期。在中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新的歷史高點(diǎn)，而經(jīng)濟改革遇到瓶頸制約的攻堅階段，在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，涉及政治層面的建設與改革越來(lái)越被熱議。
文章說(shuō)，在諸多表明中國宏觀(guān)愿景與長(cháng)遠發(fā)展取向的重要理念中，民主政治一直都是重要的內涵，從未缺位。中共十六大報告指出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。十六大報告還首次明確把建設社會(huì )主義政治文明與建設社會(huì )主義物質(zhì)文明、精神文明并列確立為社會(huì )主義現代化建設的三大基本目標之一。
文章稱(chēng)，在中共十六屆四中全會(huì )上，“民主法治”又成為和諧社會(huì )的六大特征之首。從此，政治建設與經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設“四位一體”，構成中國特色社會(huì )主義事業(yè)的總體布局。今年“十一五”規劃(草案)中用單獨一篇闡述“加強社會(huì )主義民主政治建設”，其中包括積極穩妥地繼續推進(jìn)政治體制改革，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等內容。
根本點(diǎn)即是突破點(diǎn)
文章說(shuō)，正因為沒(méi)有先例可循而又必須推進(jìn)，縱觀(guān)近幾年來(lái)的中央文件，涉及民主政治建設或政治體制改革，一個(gè)常見(jiàn)的足以表明態(tài)度的詞即“積極穩妥”。全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼說(shuō)，“九層之臺，起于累土。社會(huì )主義民主政治的建設也不可能一蹴而就，它是一個(gè)和政治體制改革一樣的漸進(jìn)的長(cháng)期過(guò)程�！�。
白鋼以1980年鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》為起點(diǎn)，將這一漸進(jìn)的、積極穩妥的進(jìn)程梳理為：從克服權力過(guò)分集中，著(zhù)手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，到廢除干部領(lǐng)導職務(wù)終身制；從“精簡(jiǎn)機構是一場(chǎng)革命”，進(jìn)行“規制”改革，建立公務(wù)員制度，到行政許可法的頒行，全面開(kāi)展行政體制改革；從反腐倡廉，到建立健全黨內的、人民群眾的和司法的監督機制；從用“海選”、“票決制”發(fā)展基層民主，到完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度；從“尊重和保障人權”，實(shí)踐“在法律面前人人平等”，到積極推進(jìn)“依法治國”，建設社會(huì )主義法治國家”�！耙谎砸员沃�，社會(huì )主義民主政治得到了前所未有的進(jìn)步�！�
文章指出，盡管如此，由于“任何民主都不能超出本國國情、生產(chǎn)力水平和人民思想文化水平”，一位代表指出，目前中國的民主政治對照目標與愿景，還是有不少有待加強與完善的地方，各種因素加在一起，注定了這一漸進(jìn)的過(guò)程仍在“自我完善”當中。因此，如何使政治建設與經(jīng)濟建設相匹配、如何將“經(jīng)濟拉動(dòng)政治”與“政治促進(jìn)經(jīng)濟”結合，如何在積極穩妥的漸進(jìn)發(fā)展中有更多具體的突破，成了“十一五”時(shí)期需要凝聚改革共識的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
文章說(shuō)，十六大報告指出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。幾位代表和委員都認為當務(wù)之急的改革重點(diǎn)就在于這三個(gè)根本要素。
有序的政治參與
文章說(shuō)，按照十六大和十六屆四中全會(huì )精神，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，對于推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設具有全局性作用。白鋼認為，以“執政能力建設”為突破口，從“改革和完善黨內民主制度”和“以黨內民主帶動(dòng)人民民主”兩個(gè)方面，著(zhù)手解決執政黨的執政體制和執政機制的問(wèn)題，可以說(shuō)是觸及民主政治建設的核心。
文章說(shuō)，作為國家根本政治制度的人民代表大會(huì )制度，是人民當家作主的根本實(shí)現形式�！笆晃濉币巹�(草案)中還提出，“健全重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度”。這意味著(zhù)擔負“政治協(xié)商”功能的政協(xié)將有更大的作為。
文章指出，除了“自上而下”的黨內民主建設、人大制度建設等，還有代表、委員特別重視“自下而上”的民主制度與形式，擴大公民有序的政治參與。通過(guò)對基層的大量調研，鄭功成認為，老百姓參與選舉的意識增強了，民主程序也逐漸規范。
文章稱(chēng)，法治同樣是民主政治的一個(gè)重要內容�！笆晃濉币巹澗V要(草案)中明確指出：“十一五”時(shí)期按照這一要求來(lái)謀劃、部署全面推進(jìn)法制建設的工作，需要主管部門(mén)和代表委員的共同努力。要形成中國特色社會(huì )主義法律體系。
依法行政是依法治國中的一個(gè)重要部分。在全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應松年看來(lái)，“服務(wù)政府、責任政府、誠信政府、公開(kāi)政府等等，最終都要落實(shí)到法治政府�！�2004年頒布的依法行政綱要預計用10年的時(shí)間基本建成法治政府，應松年相信，這方面的法律體系在“十一五”期間完成應該沒(méi)有問(wèn)題。據悉，制定衡量法治政府的具體標準已經(jīng)開(kāi)始籌劃。應松年認為，其中一個(gè)標準應該是制定出行政法方面的基本法，即他呼吁多年的《行政程序法》�！暗匾倪�是法律要落實(shí)，即執法問(wèn)題�！�(湯耀國 游志斌 李潔 韓雪）
