面對的改革壓力和困難
上任第一天，邱曉華說(shuō)，今后的統計工作要為三方面服務(wù)：一是黨政領(lǐng)導、二是社會(huì )公眾、三是企業(yè)經(jīng)濟界人士。在統計與經(jīng)濟的關(guān)系上，邱曉華認為，統計調查需為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而真實(shí)、科學(xué)的數據是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石。
在3月17日的發(fā)言中，邱曉華還指出，今后統計工作必須納入法制軌道。
國家統計局于去年5月正式啟動(dòng)現行《統計法》的修改。當時(shí)任局長(cháng)的李德水在全國統計工作會(huì )議上說(shuō)：“修改完善統計法，將切實(shí)解決一些長(cháng)期以來(lái)困擾統計工作的突出問(wèn)題�！�
近年來(lái)，統計界和社會(huì )各界有識之士對修改統計法的呼聲越來(lái)越高。1983年頒布的《統計法》于1996年修訂過(guò)一次，但內容早已不適應當前情況，主要表現在：保障統計機構和統計人員獨立行使職權的法律制度和機制不健全；有些過(guò)于原則，難以有效懲治各種統計違法行為。
《統計法實(shí)施細則》中規定，國家雖然建立集中統一的統計系統，實(shí)行統一領(lǐng)導，但是推行分級負責的統計管理體制。正是由于分級負責的管理體制，為地方干預統計數據打開(kāi)了一道口子，因而出現地方政府為凸顯政績(jì)，給GDP注水等統計虛假現象。
賀鏗表示，去年5月起開(kāi)始修改的《統計法》現在還在國務(wù)院審批階段，還沒(méi)有到人大常委會(huì )立法階段。由此可見(jiàn)正式頒布，還有1年多的時(shí)間。在推行統計改革工作的同時(shí)，賀鏗表示：“沒(méi)有完備的統計法，仍然會(huì )有很多問(wèn)題�！�
這部法律在沒(méi)有出臺之前，仍需多處修改，這也將是邱曉華的任務(wù)之一。
此外，按“十一五”規劃的要求，國家統計局亟待建立起一個(gè)能體現自主創(chuàng )新能力的統計指標體系以及各地區、行業(yè)節能降耗的統計發(fā)布制度，研究制定不同功能區域的評價(jià)指標和劃分標準。
“不僅僅要簡(jiǎn)單地提供數字，還要反映社會(huì )經(jīng)濟綜合發(fā)展方方面面的狀況�！比~青說(shuō)。對統計工作者而言，原來(lái)工作面比較窄，現在新增了很多統計概念，如關(guān)注環(huán)境的綠色GDP、關(guān)注百姓生存狀態(tài)的幸福感調查等。
“我們希望能夠擴大、加強各地統計執法力量，增加編制、增加人員�！比~青從人員配備角度而言提出希望。他說(shuō)現有的工作人員數量也有限，難以完成一些大型的數據監控和調查。
接受采訪(fǎng)的國家統計局北京調查總隊潘璠則表示，現今北京市調查總隊目前還不會(huì )有明顯的人員增加，整個(gè)市的統計工作日常是2000人。
他還告訴記者，總隊建立按照國家職能明確要求，需加入原來(lái)沒(méi)有的服務(wù)業(yè)調查和商業(yè)的調查，但現今還沒(méi)能承擔國家的調查任務(wù)。他說(shuō)，針對統計體制改革重要一環(huán)的“三隊并一隊”，今年的計劃是先完成各局的機構人員到位。第一季度為省一級調查隊的組建；第二級度完成地市一級組建；第三季度完成縣一級。
“能否在實(shí)質(zhì)上真正完成垂直管理體系，承擔大量跟上‘十一五’規劃的各項統計任務(wù)現在困難還很多�！辟R鏗說(shuō)。
依據設想，三隊合并后人事、財權將收歸中央。此外，在業(yè)務(wù)上也將對中央負責。合并后，和地方政府的關(guān)系更像是一種雇用關(guān)系，即地方出錢(qián)聘請調查隊做事。在重要的數據發(fā)布方面，如GDP、統計公報等，都將上收一級。地方政府和這一級的統計部門(mén)都不再有發(fā)布權。
賀鏗分析說(shuō)，如果把國家和地方劃分得非常清楚，根本矛盾還不好解決。統計工作的目的是要一個(gè)完整統一的統計數字，但是隊伍卻還不是完整統一的，這就是個(gè)難處。地方調查隊收歸中央目的是為了減少地方的干擾，如果在業(yè)務(wù)上還是依賴(lài)地方，那么地方的行政干擾還是減少不了。
對于種種問(wèn)題，各界都在期待邱曉華的答案。在邱曉華任副局長(cháng)期間，葉青聽(tīng)過(guò)他在基層的幾次統計會(huì )議上的發(fā)言。那時(shí)，邱曉華就開(kāi)始灌輸，今后的統計工作難度將比原來(lái)加大。
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