最近，北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、著(zhù)名學(xué)者胡星斗和北京市中業(yè)律師事務(wù)所律師李方平向最高人民法院提交了一封《關(guān)于消除城鄉差別待遇的公民建議書(shū)》。建議書(shū)直指中國因國籍和戶(hù)籍實(shí)施截然不同的差別待遇問(wèn)題，認為把守社會(huì )公平與正義最后一道關(guān)卡的最高人民法院，在2003年出臺的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)是強化戶(hù)籍差別待遇、向強者逆傾斜，建議盡快修改《解釋》中有違社會(huì )公平的內容。
2005年年底，重慶市3名少女搭乘同一輛三輪車(chē)遭遇車(chē)禍身亡，然而，給農村戶(hù)口少女的賠償不及其城市同學(xué)的一半。（本報1月24日一版“中青視線(xiàn)”欄目曾作報道）此后，“同命不同價(jià)”的爭論不絕于耳，最先受到質(zhì)疑的便是最高人民法院2004年5月1日實(shí)施的《解釋》。該解釋第29條規定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，按20年計算�！薄白罡呷嗣穹ㄔ旱乃痉ń忉屟永m了計劃經(jīng)濟時(shí)代的僵化思維，強化了原本正在消融的城鄉對立的制度安排�！焙嵌繁硎�，“作為社會(huì )公正的最后一道屏障，司法應該體現人人平等而非強化城鄉差別待遇�！�
李方平認為，最高法出臺這一解釋是考慮到操作的便利性�！叭松�?yè)p害賠償案件中有相當數量的是交通事故。去年，中國共發(fā)生道路交通事故45萬(wàn)起，98738人死亡、47萬(wàn)人受傷，死亡人數約占中國各類(lèi)重特大安全事故死亡總人數的3／4�！崩罘狡秸f(shuō)，“交通事故引起的死亡賠償、傷殘賠償，對法院來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的問(wèn)題�！比欢�，在2004年5月1日新的《道路交通安全法》實(shí)施后，賠償標準很籠統、模糊�！兜缆方煌ò踩▽�(shí)施條例》第95條規定：“交通事故損害賠償項目和標準依照有關(guān)法律的規定執行�！�
正當新法指引的“依照有關(guān)法律的規定執行”無(wú)從找尋時(shí)，最高法的《解釋》統一了人身?yè)p害賠償的范圍和計算標準，滿(mǎn)足了依法公正、及時(shí)審理人身?yè)p害賠償案件，保護公民人身權利的需要。李方平說(shuō)，這雖然解了燃眉之急，但延續了1992年實(shí)施的《道路交通事故處理辦法》中根據受害人戶(hù)口類(lèi)別適用不同賠償標準的規定。
最高人民法院民一庭庭長(cháng)紀敏曾向媒體表示，該司法解釋是根據中國的國情，考慮到受害人以及侵害人雙方的利益制定的。在當時(shí)的情況下，確定城市和農村兩個(gè)標準比較符合中國的實(shí)際。但是，經(jīng)過(guò)這兩年的司法實(shí)踐，確實(shí)出現了一些問(wèn)題，主要表現在一起事故中，受害方既有城市人又有農村人，根據城市標準賠償的數額和根據農村標準賠償的數額差距很大�！霸谑袌�(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，勞動(dòng)力資源的配置完全由市場(chǎng)決定；司法解釋顯然已與客觀(guān)現實(shí)脫節�！崩罘狡秸f(shuō)，“從這個(gè)角度講，《解釋》確實(shí)有改的必要�！薄耙粋�(gè)國家、兩種身份制度”的差別待遇原本就是極不公平的。在胡星斗看來(lái)，現在城鄉差距懸殊既有經(jīng)濟因素也有體制原因，但是“在我們強調社會(huì )公平、社會(huì )和諧的時(shí)候，不能繼續人為固化這種差距”。
胡星斗把現行戶(hù)籍制度稱(chēng)為“城鄉二元分割”戶(hù)籍制，“現在戶(hù)籍制度被指不合理的原因，根本還在于戶(hù)籍背后的差別待遇，包括城鄉之間受教育機會(huì )、社會(huì )保障、醫療服務(wù)及基礎設施建設等方面的不平衡�！焙嵌诽寡�，必須從根本上消除二元戶(hù)籍制度，建立全國統一的戶(hù)籍制度�！皯�(hù)籍不是確定高低貴賤的身份制度，它的作用僅僅是人口登記、數據統計�！�
與戶(hù)籍制度造成差別待遇類(lèi)似的，還有屢遭質(zhì)疑的境外人士和企業(yè)的超國民待遇問(wèn)題。
以個(gè)人所得稅為例，從2006年1月1日起，外籍個(gè)人的費用扣除標準，是除了費用扣除1600元以外，還要加上扣除附加減除費用標準3200元，一共是4800元。這一標準適用于在中國境內的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)中工作的外籍人員，以及應聘在中國境內的企業(yè)、事業(yè)、社會(huì )團體、國家機關(guān)工作的外籍專(zhuān)家；在中國境內有住所而在境外任職受雇取得工資薪金所得的個(gè)人；財政部確定的其他人員；華僑港澳臺同胞比照執行。
胡星斗表示，向境外人士實(shí)施法律傾斜、給予超國民待遇的，還有不少。像航空事故賠償，同樣坐中國民航的客機，境外人士的賠償標準就要遠高于國人；對“三資”企業(yè)實(shí)施“三免兩減”等各類(lèi)減免、優(yōu)惠政策等等，理由是區別對待只是暫時(shí)的經(jīng)濟政策，是為了更好地對外開(kāi)放、招商引資。
這些理由在胡星斗看來(lái)，根本不能成為造成差別待遇的借口�！熬惩�200多個(gè)國家和地區的經(jīng)濟發(fā)展程度千差萬(wàn)別，各國人均收入和消費支出懸殊巨大。雖然中國也屬于欠發(fā)達國家，但人均收入和消費支出低于中國民眾的國家和地區也為數不少�！焙嵌氛f(shuō)，“我們總是講國民待遇，然而中國公民尚且因戶(hù)籍身份不同遭受不平等的法律待遇，我們又如何能在與外籍人士的交往中體會(huì )到身為中國人的自豪感？此類(lèi)歧視性規定顯然踐踏了社會(huì )公平、公正，甚至貶低了中國人做人的尊嚴�！�
據悉，最高人民法院正在協(xié)調各方意見(jiàn)，考慮出臺新的相關(guān)司法解釋。(據中國青年報；李麗)
