四月的北京，已是春暖花開(kāi)，各大公園里的人們正在享受著(zhù)陽(yáng)光和愜意。而在朝陽(yáng)區的望京社區內，來(lái)自甘肅的農民工張旭明一家卻在為自己今后的居所發(fā)愁。由于施工拆遷，他們春節后棲身了1個(gè)多月的簡(jiǎn)易房已被推土機夷為平地。
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”——擁有自己的安居之處，既是千百年來(lái)“天下寒士”的夢(mèng)想，更是現代社會(huì )人的基本生存權利。近年來(lái)房?jì)r(jià)不斷上漲，城市住房問(wèn)題日益突出，一個(gè)特殊群體的居住問(wèn)題顯得更為突出——那就是遍布大小城市的1億多農民工。他們，作為遠離故土、游走在城市邊緣的過(guò)客，作為城市中最低收入的人群，何以安居？何以有一個(gè)自己的空間來(lái)承載基本的生存和生活？
根據國務(wù)院研究室農村經(jīng)濟研究司的調查，目前我國農民工居住問(wèn)題上的矛盾十分突出。一些農民工居住的地方擁擠不堪，很多缺乏必要的衛生等設施，有的連基本的通風(fēng)、透光條件都沒(méi)有，在火災、流行病預防等方面存在嚴重隱患。在一些城市，農民工自發(fā)聚居的城鄉接合部和“城中村”，違章建筑多，公共設施不足，環(huán)境很差。
“解決好農民工住房問(wèn)題，不僅直接關(guān)系1億多農民工的生活改善，而且對城市發(fā)展和管理具有重要意義�！敝鞒终{查的國務(wù)院研究室農村經(jīng)濟研究司巡視員郭瑋深有感觸地說(shuō)。
這個(gè)問(wèn)題也引起了各地政府的重視。近幾年，全國各地在解決農民工住房問(wèn)題上進(jìn)行了積極的探索，收到了一定的成效。
“棒棒”是重慶對農民工的親切稱(chēng)呼，而重慶的“棒棒公寓”，則成為近年來(lái)農民工爭相入住的地方。記者采訪(fǎng)中了解到，這里原本是重慶市正揚大市場(chǎng)，樓高9層，其中1至3層是市場(chǎng)、4層以上是寫(xiě)字間。市場(chǎng)開(kāi)業(yè)后，4至9層的寫(xiě)字間一直因無(wú)法售出而閑置。1997年，重慶遠達物業(yè)公司將4層寫(xiě)字間改建成農民工公寓，并以一人一床一天一元的低價(jià)格推出，立即吸引了大量農民工入住。隨后物業(yè)公司進(jìn)一步將5至9層全部擴大為公寓，共407個(gè)房間，容納1700人入住�！鞍舭艄ⅰ币恢碧幱谌胱★柡蜖顟B(tài)，近幾年盡管房租已上調，但仍供不應求�！鞍舭艄ⅰ痹O有保安室，實(shí)行嚴格的安全管理，配備有公用廚房、廁所和洗澡間，接通了天然氣和閉路電視，樓頂設有活動(dòng)室。公寓管理辦公室還為入住農民工提供辦理暫住、計生證明等服務(wù)�！鞍舭艄ⅰ痹跒檗r民工提供滿(mǎn)意住所的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng )造了效益，企業(yè)每年的房租收益達100多萬(wàn)元。
最初“棒棒公寓”之所以能成功，主要是其極低的價(jià)格、靈活的租住方式適應了大批低收入農民工的需要。
隨著(zhù)“棒棒公寓”條件的不斷完善和租金的提高，“棒棒公寓”又很好地滿(mǎn)足了作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的農民工的需要。根據“棒棒公寓”的成功經(jīng)驗，重慶市正有更多的街道利用空置樓房、閑置招待所等設施，開(kāi)辦供農民工使用的“陽(yáng)光公寓”。
與重慶模式不同，蘇南則是建設農民工集居點(diǎn)。在蘇州、無(wú)錫等地，大批農民工都是集中居住。居住點(diǎn)的建設有3種形式：一是使用農民工較多的企業(yè)建造員工集體宿舍；二是政府投入建造一批規�；�、標準化的農民工集居點(diǎn)；三是農村集體利用集體土地建設農民工居住點(diǎn)。不論是哪種形式的農民工集居點(diǎn)，大多配有休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，有比較完善的管理制度，有的還設有農民工“維權會(huì )”、“法律援助服務(wù)站”等。
目前，僅江蘇省昆山市就已建成農民工集居點(diǎn)65處，建筑面積近百萬(wàn)平方米，約43萬(wàn)名外來(lái)工實(shí)現集中居��；正在建設的還有14處，建筑面積14萬(wàn)平方米。全部建成后，農民工的集中居住率將達到80%。
無(wú)錫市東港鎮約有2.5萬(wàn)名農民工，其中7500人居住在由村委會(huì )建的居住社區；8500人居住在企業(yè)建的安居樓內。兩者合計，63%的農民工實(shí)現集中居住。該鎮勤新村有27家私營(yíng)企業(yè)，村委會(huì )通過(guò)翻建、擴建、新建6個(gè)社區，使3000多農民工集中居住，沒(méi)有一個(gè)散居在外。
農民工居住點(diǎn)的建設，有不少利用了閑置的影劇院、鎮政府舊辦公樓、舊校舍、舊敬老院、舊倉庫、舊廠(chǎng)房等。農民工有的以集體租住的方式入住，有的以家庭形式入住。
有企業(yè)老板講：“建了民工樓，招工不用愁�！碧K南農民工集居點(diǎn)的建設受到農民工、企業(yè)和當地居民等多方面的歡迎。農民工有了比較穩定的居所，生活便利，子女上學(xué)方便，各方面的社會(huì )服務(wù)有保證。對企業(yè)來(lái)講，員工上班近而且準時(shí)，這使一些勞動(dòng)密集尤其是紡織、服裝企業(yè)大大受益。農民工集中居住，還解決了農民工散居地區治安和衛生環(huán)境差等問(wèn)題，推動(dòng)了文明城鎮建設。
蘇南地區農民工集居點(diǎn)建設取得成功，一方面是政府積極引導的結果，另一方面是集中居住、就近上班適應了當地企業(yè)密集、用工相對穩定的特點(diǎn)。
農民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，成為城市發(fā)展不可缺少的力量。農民工不僅在城市工作，而且在城市消費、納稅，解決農民工的住房問(wèn)題，是城市政府一項義不容辭的責任。越來(lái)越多的農民最終選擇在城市居住，是城市化的必然結果。對農民工的住房問(wèn)題，早考慮、早解決，就會(huì )早主動(dòng)。
郭瑋認為，各地都應將農民工居住問(wèn)題納入城市規劃，并注意從以下幾個(gè)方面著(zhù)手解決好：
一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。解決農民工住房問(wèn)題，政府不能大包大攬，要注意調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，多方面解決。要根據農民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農民工住房的具體操作中，要充分考慮農民工的作息規律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實(shí)際的建設造成住房閑置。
二是要堅持多種形式、多渠道解決。農民工從業(yè)范圍很廣，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)差異很大，解決農民工住房問(wèn)題，必須從當地實(shí)際出發(fā)，從農民工的實(shí)際需要出發(fā)。
三是政府要給予必要的政策支持。首先是城市規劃中必須給予考慮。其次，鼓勵利用閑置廠(chǎng)房、學(xué)校、倉庫等改建適合農民工居住的房屋。
四是要研究解決農民工住房問(wèn)題的長(cháng)期政策。這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟適用房政策等，通過(guò)這些政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍通盤(pán)考慮。(記者楊得志)
來(lái)源：中國青年報
