六、國土資源科技與信息化
不斷推進(jìn)國土資源科技創(chuàng )新。中國大陸科學(xué)鉆探工程圓滿(mǎn)完成，獲得了創(chuàng )新性成果和重大科學(xué)發(fā)現。一批國家“十五”計劃科技項目取得重大科技突破。973計劃項目通過(guò)了科技部組織的驗收和中期評估，863計劃海洋資源開(kāi)發(fā)取得突破進(jìn)展，國家科技攻關(guān)計劃項目進(jìn)展順利。國土資源部“十五”科技發(fā)展計劃確定的九大專(zhuān)項項目、四十余項重點(diǎn)項目科研任務(wù)基本完成，成果豐碩。在土地資源調查、地質(zhì)災害監測、地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)領(lǐng)域推廣一批優(yōu)秀科技成果。
國土資源科學(xué)技術(shù)獎共評選出一等獎成果10項，二等獎成果61項。加大對成果的集成與整合，《西南“三江”銅、金、多金屬成礦系統與勘查評價(jià)》和《中國西南高邊坡穩定性評價(jià)及災害防治》項目獲得了國家科技進(jìn)步一等獎。
積極參與國家“十一五”科技規劃方案編制，組織編制完成了《2006年大調查科研項目立項指南》和數字國土工程立項指南。開(kāi)展了第二批17個(gè)部質(zhì)量監督檢驗測試中心的專(zhuān)家評審和現場(chǎng)評估工作。制定了全國土地分類(lèi)國家標準、一批地質(zhì)調查、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權檔案技術(shù)標準等規程規范。全面推進(jìn)國土資源信息化建設，金土工程一期建設正式啟動(dòng)。深入貫徹部《十項措施》、《五項禁令》，政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)取得新進(jìn)展。完成國土資源部電子政務(wù)基礎平臺開(kāi)發(fā)，國土資源管理的主要業(yè)務(wù)初步實(shí)現網(wǎng)上運行，部分業(yè)務(wù)實(shí)現全流程無(wú)紙化辦公。全面推進(jìn)國家級國土資源數據中心建設，一批基礎數據庫建成并投入應用。初步建成國土資源主干網(wǎng)，開(kāi)通運行視頻會(huì )議系統。進(jìn)一步完善國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站性能，信息服務(wù)內容日趨豐富，對外網(wǎng)站已經(jīng)成為國土資源政務(wù)公開(kāi)的主渠道之一�？萍汲晒W(wǎng)及時(shí)公告國土資源科技成果，通報科技工作動(dòng)向和進(jìn)展。國土資源網(wǎng)試運行，網(wǎng)站服務(wù)特點(diǎn)日益突出。
加強國際交流與合作。成功召開(kāi)了2005中國國際礦業(yè)大會(huì )。推進(jìn)雙邊和多邊領(lǐng)域合作取得突破，境外地質(zhì)調查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。出國培訓和引智工作得到進(jìn)一步加強。
七、國土資源管理
國土資源規劃工作全面推進(jìn)。完成國土資源“十一五”規劃重大戰略研究，編制《國土資源“十一五”規劃綱要》。扎實(shí)推進(jìn)全國土地利用總體規劃綱要修編前期工作，全面部署省級土地利用總體規劃修編前期工作，繼續推進(jìn)各級規劃修編試點(diǎn)工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃和國土資源大調查“十五”規劃實(shí)施評估，編制《國土資源大調查“十一五”規劃》和《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規劃綱要(草案)》，組織實(shí)施《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要》。天津、深圳國土規劃試點(diǎn)工作基本完成，遼寧、新疆國土規劃有序推進(jìn)，廣東國土規劃正式啟動(dòng)，全國國土規劃前期研究不斷深入，第三期國土規劃國際培訓班成功舉辦。
積極改善和參與宏觀(guān)調控工作。貫徹“有保有壓、區別對待”的土地供應原則，嚴格新增建設用地的審查報批，保障國家重點(diǎn)工程必需用地。國務(wù)院批準建設用地項目851件，其中重點(diǎn)急需建設項目用地460件。共批準建設用地14.93萬(wàn)公頃，其中重點(diǎn)急需建設項目用地7.44萬(wàn)公頃。會(huì )同建設部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監會(huì )等六部門(mén)制訂《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的意見(jiàn)》。全年土地供應中，存量用地比例達56%，新增用地44%。各行業(yè)的配置相對均衡、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應結構進(jìn)一步優(yōu)化，工礦倉儲用地43.3%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地30.6%，其他用地26.1%。
土地市場(chǎng)治理整頓成果進(jìn)一步鞏固和擴大。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部、國土資源部、建設部《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的用地管理。下發(fā)《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》。認真落實(shí)開(kāi)發(fā)區四至范圍，完成開(kāi)發(fā)區規劃審核，在2004年清理整頓成果的基礎上，核減開(kāi)發(fā)區10個(gè)，壓縮面積5200平方公里。初步建成國家級開(kāi)發(fā)區預警預測系統，完成全國160個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區監測分析。2005年全國土地違法案件查處中立案80427件，結案79763件，收回土地6992.87公頃，罰沒(méi)款21.76億元。
積極維護群眾合法權益。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作的通知》，完善征地補償標準。在審查報國務(wù)院批準建設用地過(guò)程中嚴格把關(guān)，增加給農民的征地補償費2.3億元。會(huì )同監察部、農業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、審計署等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展糾正征收征用土地中損害農民利益問(wèn)題。加強以層級監督和行政救濟為重點(diǎn)的國土資源行政復議工作。實(shí)行信訪(fǎng)一票否決，10%的建設用地申請未通過(guò)審查；全年調處土地權屬爭議案件2.47萬(wàn)件，處理率達88.21%；國有土地權屬爭議引發(fā)上訪(fǎng)案件較去年同期下降了50%以上。
全面整頓和規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。國土資源部、發(fā)展改革委會(huì )同公安部、監察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)�？偩�、安全監管總局等部門(mén)建立組成部際聯(lián)席會(huì )議，指導全國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，加強聯(lián)合執法。會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》，認真開(kāi)展“三查”工作。依法規范地質(zhì)勘查行業(yè)標準，全面推進(jìn)全國地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作。出臺《關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》。會(huì )同發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國煤炭資源回采率專(zhuān)項檢查工作的通知》，對全國27個(gè)產(chǎn)煤省(區、市)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。治理整頓石油勘查開(kāi)采秩序，參加全國油區治安秩序清理整頓。2005年全國礦產(chǎn)違法案件查處中立案17767件，結案17121件，吊銷(xiāo)勘查許可證8個(gè)，吊銷(xiāo)采礦許可證249個(gè)，罰沒(méi)款2.13億元。
國土資源管理依法行政體系正在形成。以制約權力為核心的現代行政程序不斷完善，以高效便民為根本的新型辦事制度全面建立，以公眾參與為保證的依法決策機制更加健全，以公平、公正為原則的資源市場(chǎng)配置方式全面推行，以管理創(chuàng )新為目標的職能轉變取得突破，以維護權益為宗旨的行政救濟機制正在形成，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力的依法行政基礎工作得到加強，以協(xié)作配合為特點(diǎn)的依法行政工作機制基本成熟。
八、測繪管理與保障服務(wù)
測繪保障服務(wù)取得新成效。測繪系統完成測繪服務(wù)總值
23.8億元，向社會(huì )提供各類(lèi)地形圖約61.9萬(wàn)張、數字地圖約12.6萬(wàn)幅，大地成果8.6萬(wàn)點(diǎn)、航攝成果約57.4萬(wàn)片。編制出版行政區劃、教學(xué)、旅游等地圖、圖書(shū)2164種，總印數1.7億冊(幅)。組織開(kāi)發(fā)了一批供政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策所急需的地圖和基于地理信息的管理系統，為國家和地方重大工程建設提供了測繪保障。 測繪法律體系進(jìn)一步完善。河北、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、重慶、四川、貴州、云南、青海等省(區、市)修訂出臺了測繪管理條例(辦法)。在2002年《中華人民共和國測繪法》修訂后，完成地方測繪管理條例(辦法)修訂的省(區、市)達到23個(gè)。
基礎測繪工作不斷加強。數字中國地理空間框架建設取得新進(jìn)展，1∶5萬(wàn)國家基礎地理信息數據庫基本建成，建成和更新了一批省級1∶1萬(wàn)和市縣級大比例尺基礎地理信息數據庫，測制了大量國家基本比例尺地形圖�；诰W(wǎng)絡(luò )的地理信息分發(fā)服務(wù)系統投入試運行�！拔鞑�1∶5萬(wàn)地形圖空白區測圖工程”經(jīng)國務(wù)院同意已正式立項。對珠穆朗瑪峰地區開(kāi)展了大規模的大地測量和珠峰高程測量工作，經(jīng)國務(wù)院批準并授權，向國內外公布珠穆朗瑪峰高程新數據8844.43米。國家測繪局與民政部共同編制發(fā)布了《中華人民共和國行政區劃圖集》。一大批“十五”測繪科研項目通過(guò)鑒定驗收，《空間信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化》、《空間數據自動(dòng)綜合技術(shù)及應用工程》分別獲國家科技進(jìn)步二等獎。
測繪市場(chǎng)進(jìn)一步規范。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場(chǎng)監管意見(jiàn)的通知》，國家測繪局會(huì )同中宣部、外交部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了國家版圖意識宣傳教育活動(dòng)，公民國家版圖意識進(jìn)一步增強。國家測繪局聯(lián)合新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)上地圖管理的通知》，進(jìn)一步加強網(wǎng)上地圖管理。繼續加強地圖市場(chǎng)監管工作，各級測繪行政主管部門(mén)共查處地圖類(lèi)違法案件440多件，查封、收繳違法地圖產(chǎn)品25.7萬(wàn)件。全國測繪資質(zhì)復審換證工作基本完成，2005年底測繪資質(zhì)單位達到9100多家。
測繪戰略研究與規劃工作穩步開(kāi)展。繼續開(kāi)展測繪發(fā)展戰略研究，進(jìn)一步修改完善了《測繪事業(yè)發(fā)展戰略綱要》。開(kāi)展了《全國基礎測繪中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要》和《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》編制工作。全國絕大部分省(區、市)編制了基礎測繪規劃和測繪事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃。
[注]1.本公報為初步統計數。
2.公報中涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。
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