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中國“民告官”案大幅增長(cháng) 背后有復雜利益沖突

2006年04月29日 09:23

  中新網(wǎng)4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng),中國基層法院正在面臨“民告官”案件大幅增長(cháng)的訴訟壓力,行政案件呈持續上升態(tài)勢。有的省市基層法院受理的行政案件就比上年翻了一番,有的基層法院甚至增長(cháng)了200%。而自從1989年中國頒布行政訴訟法至今,中國各級人民法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過(guò)一百多萬(wàn)件。

  文章說(shuō),在推進(jìn)依法治國的大背景下,“民告官”案件的大幅上升,一方面表明群眾的維護自身利益的法制觀(guān)念持續提升,另一方面,也表明一些地方政府行政權力的不適當使用,使得在社會(huì )利益格局日益多元化和復雜化情況下,不同群體的利益沖突有的因基層政府不當行政而演變?yōu)椤肮倜衩堋薄?/p>

  接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出,行政權力是最動(dòng)態(tài)的、容易被濫用的一項國家權力。依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是制約和規范行政權力。在當前中國經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的特定歷史時(shí)期,大量復雜的社會(huì )矛盾不斷出現,必須制約和規范行政權力,促進(jìn)政府依法行政,避免政府因濫用權力陷入“引火燒身”的窘境,并進(jìn)一步發(fā)揮行政審判在保護公民權益、協(xié)調官民關(guān)系、化解官民矛盾上的特殊作用。

  文章說(shuō),因農村土地征收、城市房屋拆遷補償、社會(huì )保障和企業(yè)改制等問(wèn)題引發(fā)的“群體性行政訴訟”近年成倍增加,甚至占到一些法院受理行政案件的20%以上,這已成為當前“民告官”案件的新趨勢。由于共同的利益,退休職工、下崗職工、失地農民、拆遷戶(hù)等人群聚集為一個(gè)個(gè)團體,通過(guò)法律手段“集體維權”。原告人數往往成百上千,以10多個(gè)村社的農民或整個(gè)工廠(chǎng)職工為原告的案件也屢見(jiàn)不鮮。這類(lèi)案件涉及人數眾多,事關(guān)群眾切身利益,處理難度極大,一旦處置不當極易造成巨大社會(huì )影響。

  華中科技大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授孫秋云說(shuō),當前社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)越來(lái)越帶有鮮明具體的經(jīng)濟目的和利益指向,屬于同一階層的社會(huì )群體以共同利益為紐帶,共同行動(dòng),呈現出“抱團”的特征和組織化傾向。群體性訴訟幾乎都是為了維護自身利益,利益個(gè)體自發(fā)組織起來(lái),通過(guò)集體行動(dòng),使自身利益能得到法律的確認和保障。

  2003年,陜北油區當地政府完成對油井三權(產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)管理權、收益權)的回收工作,涉及1000多家民營(yíng)企業(yè)。一批“油老板”對此強烈不滿(mǎn),在不斷上訪(fǎng)的同時(shí),組成了律師團,并于2005年5月提請行政訴訟,狀告陜西省、市、縣三級政府。最終,法院沒(méi)有受理此案。法學(xué)界人士指出,陜北油田糾紛實(shí)質(zhì)是利益沖突,由利益沖突而導致官民雙方的對立,化解矛盾的難度很大,這是當前“民告官”案件的一個(gè)普遍特點(diǎn)。

  重慶市高級人民法院研究室主任張俊文認為,行政訴訟折射的是改革中的各種利益矛盾,比如城市拆遷、農村土地征用、社會(huì )保障等領(lǐng)域占行政案件總數的30%~40%,說(shuō)明這些領(lǐng)域給老百姓的合法權益造成較大的影響,才會(huì )引發(fā)大量的行政訴訟。

  他說(shuō),現在老百姓的法制意識和權利意識都很強,只要是涉及到切身利益的事情,往往會(huì )寸步不讓?zhuān)辉谧咚痉ㄍ緩街,行政糾紛大多都經(jīng)過(guò)各級政府部門(mén)的層層協(xié)調和處理,群眾也經(jīng)過(guò)了多次的上訪(fǎng),往往是到官民矛盾已不可調和的情況下才提起行政訴訟。而此時(shí),官民之間的對立情緒已經(jīng)形成。

  文章分析稱(chēng),利益沖突的背景導致了行政案件判決后上訴率較高,特別是百姓一旦敗訴,往往群情激昂,認為判決不公,要將官司打到底。據統計,“民告官”上訴案件占結案總數的30%左右,案件審判效率低,一般都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)月以上的訴訟后才能裁判。有的案件拖上兩三年也難以結案。(黃豁 張先國 段博)

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