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臺灣朝野部分“立委”近日跨黨派串聯(lián)提出“修憲案”，引發(fā)的爭議猶如在臺灣政壇投下新的“震撼彈”。
參加串聯(lián)的“立委”涵蓋所有的主要黨派，包括民進(jìn)黨、國民黨、親民黨、臺聯(lián)黨和無(wú)黨派聯(lián)盟。
串聯(lián)者準備提出的“修憲案”內容有兩方面：一是訴求擴大下屆“立委”席位；二是變更現時(shí)采行的“雙首長(cháng)制”為“內閣制”。
兩者其實(shí)是有關(guān)聯(lián)的，如果是改采“內閣制”，就意味著(zhù)部分“立委”很可能要兼任“閣員”，也就是“部會(huì )”首長(cháng)，現已定下的“立委”席次113席就顯得不足，訴求擴大下屆“立委”的席位才比較有理由，因此必須“綁”在一起提。
去年6月，任務(wù)型“國民大會(huì )”剛復決通過(guò)“修憲案”，確定下一屆(第七屆)“立委”席次減半，由目前的225席減為113席，選舉實(shí)行“單一選區兩票制”。換言之，如果要想擴大下屆“立委”席位，就必須再次“修憲”。推翻去年剛剛通過(guò)、尚未實(shí)行的“修憲案”。
“立委”席次減半和實(shí)行“單一選區兩票制”同時(shí)帶來(lái)兩個(gè)結果：
一是現任“立委”中至少有一半的人下一屆選不上，必須轉行甚至失業(yè)。而這樣的人各主要黨派中都有，保住現有位置和利益成了他們串聯(lián)起來(lái)、訴求擴大下屆“立委”席位的共同基礎。
二是“小黨”將很難生存，最終形成“兩黨政治”，這是由“單一選區兩票制”的設計決定的。而要擴大下屆“立委”席位，就意味著(zhù)必須變更“單一選區兩票制”，改為類(lèi)似于第三屆“立委”選舉時(shí)采行的復數選舉制，對像親民黨、臺聯(lián)黨、無(wú)黨派聯(lián)盟這樣一些將因“單一選區兩票制”被“邊緣化”的小黨來(lái)說(shuō)，自然樂(lè )觀(guān)其成，予以支持。
上述兩個(gè)結果成了此次“立委”跨黨派串聯(lián)提出“修憲案”的直接誘因。
另一方面，“小黨”傾向于支持“內閣制”也較容易理解�！靶↑h”可在“國會(huì )”需多數聯(lián)盟爭取“組閣”權時(shí)起關(guān)鍵少數作用，身價(jià)倍增，自然樂(lè )見(jiàn)和支持改采“內閣制”。
問(wèn)題的怪異在于，為何過(guò)去一直主張由“國會(huì )”多數“組閣”、以“內閣制”取代“雙首長(cháng)制”的國民黨，現在卻出現支持和反對“修憲”、改制兩種聲音？而在過(guò)去一直反對“修憲”、反對“內閣制”的民進(jìn)黨內，支持實(shí)行“內閣制”現在卻成了主流？
2000年，民進(jìn)黨在通過(guò)選舉取得執政權后，囿于“朝小野大”的政治格局，擔心一旦實(shí)行“內閣制”，陳水扁的權力會(huì )被架空。因此，對國民黨提出的改采“內閣制”一直持反對態(tài)度。如今，民進(jìn)黨態(tài)度來(lái)了個(gè)大轉彎，主動(dòng)提出推動(dòng)實(shí)行“內閣制”，此舉的確耐人尋味。
最合理的解釋是，民進(jìn)黨已預感到2008年“總統”選舉將落敗，因此欲先行以“修憲”改采“內閣制”，將“總統”虛位化，使“總統”有職無(wú)權，削弱日后馬英九的權力，同時(shí)力爭成為“國會(huì )”第一大黨，結合其它“小黨”謀取“組閣”權，繼續實(shí)際“執政”�？梢�(jiàn)民進(jìn)黨的算計充滿(mǎn)極深的權謀，為的只是一黨之私。
民進(jìn)黨的“司馬昭之心”既然如此昭然若揭，國民黨主席馬英九予以反對自是題中應有之義。令人費解的是，為何同屬一黨的王金平也傾向于支持改采“內閣制”？
說(shuō)費解其實(shí)也不難理解。就王金平來(lái)說(shuō)，既然代表國民黨競選2008年“總統”已無(wú)望，當然不如以現任“立法院長(cháng)”的優(yōu)勢謀求握有實(shí)權的“閣揆”，此其一。
不管是民進(jìn)黨還是其它“小黨”，乃至國民黨的部分現任“立委”，要想“修憲”擴大下屆“立委”的席位和改采“內閣制”，都需借助王金平的協(xié)助，甚至以支持其任“閣揆”作交換，王金平手中握有的政治籌碼自然大增，此其二。
因此，王金平?jīng)]有不支持的道理。
目前的態(tài)勢是，各黨各派，你中有我，我中有你：有既支持擴大下屆“立委”的席位，又贊成改采“內閣制”的；有反對擴大下屆“立委”的席位，但贊成改采“內閣制”的；也有對兩者都予以反對的�？傊清e綜復雜，各有各的盤(pán)算。此事定會(huì )是下一步政爭的焦點(diǎn)。
目前臺灣實(shí)行的“雙首長(cháng)制”，是李登輝當權時(shí)，為鞏固自己的權力“修憲”的產(chǎn)物，“馬不馬，驢不驢”，運作起來(lái)有很大困難：直選出來(lái)的“總統”有權無(wú)責，既不必對“立法院”負責，也不需接受質(zhì)詢(xún)監督；“總統”委派的“行政院長(cháng)”，任命時(shí)不須“立法院”同意，形同幕僚長(cháng)；“立法院”雖可“倒閣”，“總統”卻也有權解散“國會(huì )”，動(dòng)輒傷筋挫骨，并不能解決日常的政治紛爭。
正因為如此，臺灣坊間和不少法律學(xué)者一直有改采權責分明的“內閣制”的倡議，且得到不小的回響。問(wèn)題是民進(jìn)黨出于掌握權力的需要，過(guò)去一直堅拒，現在面對權力將失去又大呼要改。德性如此，何以服眾？
根據現行“憲法”規定，所有“修憲”版本都須經(jīng)過(guò)1/4的“立法委員”提出，3/4出席，出席的3/4同意后，半年內交公民復決，過(guò)半數選民投票，獲半數以上的同意票才能通過(guò)。臺灣朝野部分“立委”跨黨派串聯(lián)提出的“修憲案”要想過(guò)關(guān)，恐怕沒(méi)那么容易。
(來(lái)源：美國《僑報》，作者：陳翌，作者系大陸媒體資深評論員)
