三、充分發(fā)揮社區居委會(huì )在社區服務(wù)中的作用
(十二)支持社區居委會(huì )協(xié)助城市基層政府提供社區公共服務(wù)。充分發(fā)揮社區居委會(huì )在了解社區居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區居委會(huì )開(kāi)展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設施和工作經(jīng)費。要積極指導社區居委會(huì )定期聽(tīng)取居民對社區公共服務(wù)的意見(jiàn)，并積極向政府反映，促進(jìn)社區公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
(十三)支持社區居委會(huì )組織社區成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)。鼓勵并支持社區居委會(huì )組織動(dòng)員駐社區單位和社區居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女老人提供各種應急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)；倡導社區居民和駐社區單位開(kāi)展社會(huì )捐贈、互幫互助，對社區困難群體實(shí)行輔助性生活救助；管理、利用好社區公益性服務(wù)設施，方便社區成員生活。有條件的地方，社區居委會(huì )可以根據居民需要，建立熱線(xiàn)電話(huà)救助網(wǎng)絡(luò )、社區智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、社區服務(wù)站、社區公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開(kāi)展非營(yíng)利服務(wù)。
(十四)指導社區居委會(huì )為發(fā)展社區服務(wù)提供便利條件。鼓勵并指導社區居委會(huì )組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛生、法律、安全等進(jìn)社區活動(dòng)；支持社會(huì )各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并維護其合法權益；引導和管理各類(lèi)組織和個(gè)人依法有序開(kāi)展社區服務(wù)；正確處理好社區居委會(huì )與社區物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
四、培育社區服務(wù)民間組織，組織開(kāi)展社區志愿服務(wù)活動(dòng)
(十五)大力培育社區生活服務(wù)類(lèi)民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開(kāi)展社區服務(wù)活動(dòng)，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會(huì )的指導、監督下有序開(kāi)展服務(wù)。
(十六)積極組織開(kāi)展社區志愿服務(wù)活動(dòng)。培育社區志愿服務(wù)意識，弘揚社區志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度。積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。指導建立志愿服務(wù)激勵機制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì )救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護社區安全、科普和精神文明建設活動(dòng)，不斷創(chuàng )新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。
五、鼓勵和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區服務(wù)
(十七)鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設施向社區居民開(kāi)放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開(kāi)放。充分利用社區內的學(xué)校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開(kāi)展社區教育活動(dòng)。有關(guān)單位開(kāi)展社區服務(wù)，既可以單獨經(jīng)營(yíng)，也可以與社區組織聯(lián)營(yíng)共建。
(十八)鼓勵和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務(wù)。利用現代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區內中小企業(yè)，實(shí)現服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)社區商業(yè)體系建設。對開(kāi)辦商業(yè)性社區服務(wù)項目的，有關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化審批手續，維護其合法權益。積極落實(shí)各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區服務(wù)組織，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區服務(wù)。
六、加強領(lǐng)導和政策指導，強化社區服務(wù)監管
(十九)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識新形勢下搞好社區服務(wù)的重要性，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量、實(shí)施社會(huì )救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精神文明建設等各項工作緊密結合起來(lái)。要建立健全政府統一領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )廣泛參與的社區服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設、文化、衛生、人口計生、環(huán)保、體育等部門(mén)，要按照社區服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導，提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區服務(wù)，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區服務(wù)發(fā)展的合力。
(二十)加強社區服務(wù)工作隊伍建設。切實(shí)解決社區居委會(huì )成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長(cháng)。經(jīng)常開(kāi)展對社區服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區的能力。加強對社區服務(wù)的理論研究，鼓勵有條件的大專(zhuān)院校和培訓機構開(kāi)設社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)、社區服務(wù)課程，培養專(zhuān)業(yè)人才。
(二十一)加強社區服務(wù)的統籌規劃和政策指導。地方各級人民政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區服務(wù)發(fā)展規劃，確定發(fā)展目標和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)社區服務(wù)各項工作的落實(shí)。要將社區服務(wù)設施建設納入城市規劃和土地利用規劃，統籌安排，通過(guò)新建和改造，完善社區各類(lèi)服務(wù)設施，健全服務(wù)體系，增強服務(wù)功能。有條件的地方，可以開(kāi)展農村社區服務(wù)的試點(diǎn)，逐步實(shí)現城鄉社區服務(wù)統一規劃，統籌發(fā)展。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要幫助社區落實(shí)開(kāi)展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，對社區組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì )力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區營(yíng)利性商業(yè)服務(wù)要積極引導向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場(chǎng)機制在社區服務(wù)中的作用。積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社區服務(wù)實(shí)體的股份制改造；鼓勵大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區服務(wù)單位，支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟參股或興辦社區服務(wù)企業(yè)。
(二十二)加強對社區服務(wù)活動(dòng)的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務(wù)。推動(dòng)制定各類(lèi)社區服務(wù)行業(yè)標準并監督執行。建立健全反映社區服務(wù)設施、服務(wù)管理、居民需求及滿(mǎn)意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴格財務(wù)和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務(wù)發(fā)展中的各種問(wèn)題，及時(shí)查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務(wù)健康發(fā)展。
各省、自治區、直轄市人民政府要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對本意見(jiàn)貫徹執行情況的監督檢查。(完）
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