中新社上海五月十三日電 (記者 陳靜)上海市紀律檢查委員會(huì )、上海市檢察院等五家單位最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推廣重大建設工程爭創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)的意見(jiàn)》。這份《意見(jiàn)》的頒發(fā)和執行，是治理商業(yè)賄賂，減少、預防建筑領(lǐng)域違紀違法和貪污賄賂等職務(wù)犯罪的一項重大舉措。
四月二十五日，上海市紀律檢查委員會(huì )、上海市檢察院、上海市監察委、上海市建工委、上海市建委聯(lián)合下發(fā)了《意見(jiàn)》。這是中國檢察機關(guān)在開(kāi)展預防職務(wù)犯罪活動(dòng)中，首次由省市一級檢察機關(guān)與紀檢監察等部門(mén)以文件形式，對建立建筑行業(yè)的廉政保障機制提出規范和要求。
《意見(jiàn)》明確規定，凡列入市、區、縣的重大建設工程項目均應按此意見(jiàn)開(kāi)展爭創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)。上海市檢察院有關(guān)負責人表示，這一帶有強制性的規定，保證了今后重大建設工程項目都將建立廉政保障機制。有人說(shuō)，它標志著(zhù)這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預防又邁上了新臺階。
數據顯示，自一九九三年截至二○○五年底，上海建設工程總投資額達一點(diǎn)二萬(wàn)多億元人民幣。近年來(lái)，上海大批基礎設施工程、房地產(chǎn)項目工程相繼開(kāi)工建設 。目前，上�，F有各種建筑工地仍有兩萬(wàn)多個(gè)，勘察、設計和施工單位七千多家，從業(yè)人員達一百六十多萬(wàn)。巨額資金的投入，一旦管理不善，將極易發(fā)生權錢(qián)交易等違法犯罪。
一九九三年，閔行區檢察院在上海焦化廠(chǎng)工程建設中，與工程建設同步開(kāi)展各項預防活動(dòng)，并提出要創(chuàng )“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jì)?yōu)秀”，這種形式成為創(chuàng )“雙優(yōu)”的雛形。十多年來(lái)檢察機關(guān)先后參與創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)達二百六十多項，并催生了一系列行之有效的預防措施，取得了顯著(zhù)效果。
在違法違紀、職務(wù)犯罪案件明顯減少的同時(shí)，工程質(zhì)量明顯提高，工程造價(jià)得到有效控制。開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)中發(fā)現的職務(wù)犯罪案件不到十件，二百六十多項活動(dòng)工程至今沒(méi)有發(fā)現一件有嚴重質(zhì)量問(wèn)題。不但絕大多數工程沒(méi)有突破工程預算，很多還節省了費用。如浦東機場(chǎng)一期工程就節省造價(jià)十億元人民幣。
隨著(zhù)時(shí)間推移和情況變化，創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)也面臨新的問(wèn)題。其中包括開(kāi)展創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)的工程在同期上海建設總量中所占比例較小，遠不符合建立預防體系要求；沒(méi)有形成一套規范性并帶有強制性操作規程；全上海創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)發(fā)展不平衡。有關(guān)人士表示，建筑領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪呼喚長(cháng)效機制。
《意見(jiàn)》的頒布，正是順應建筑單位對廉政建設的需求，更意味著(zhù)預防職務(wù)犯罪在該領(lǐng)域逐步形成制度化、規范化的長(cháng)效機制。 據悉，《意見(jiàn)》還將開(kāi)展爭創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)與建設單位的考核評比結合起來(lái)。關(guān)于執行這一意見(jiàn)的具體操作模式，正在研究制定中。(完)
