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凡是要求提高產(chǎn)品價(jià)格的壟斷行業(yè)，必須實(shí)行企業(yè)工資總額“零增長(cháng)”政策，以防止價(jià)格改革帶來(lái)的收入，又變成員工的福利，進(jìn)一步擴大行業(yè)收入差距。
政府在某些行業(yè)設立壟斷、并創(chuàng )辦國有企業(yè)，其目的從經(jīng)濟角度看，主要是為了提供私人企業(yè)所不愿供應的商品或服務(wù)；從政治角度看，則是為了增進(jìn)社會(huì )的公平，比如，在市場(chǎng)大幅度波動(dòng)的時(shí)候，國有企業(yè)可以作為緩沖器；或者，通過(guò)其較為平均的分配，拉平社會(huì )的收入差距。
但現實(shí)令人失望。勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)步正發(fā)在日前召開(kāi)的第三屆薪酬管理高層論壇上承認，從2000年到2004年，收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍。而所有這些行業(yè)都是政府設立的國有企業(yè)，并以法律維持其壟斷地位。
如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，這些國有壟斷企業(yè)員工的實(shí)際收入高于社會(huì )平均水平的幅度更加驚人。步正發(fā)說(shuō)，據調查，某市電力集團公司一名普通職工的月工資不到6000元，加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達到15萬(wàn)元，相當于全國城鎮職工年均工資的8倍多。糟糕的是，在同一企業(yè)內部，這些企業(yè)又延續著(zhù)國有企業(yè)的痼疾——平均主義。因而，高收入并沒(méi)有起到激勵員工提高效率的作用，不過(guò)讓這個(gè)行業(yè)本身成了誘人的尋租對象。
由此可以看出，行業(yè)收入差距拉大，部分國有壟斷企業(yè)員工實(shí)際收入遠高于社會(huì )平均水平，已經(jīng)成為社會(huì )整體收入差距擴大的重要因素。尤其值得注意的是，上個(gè)世紀90年代中期以來(lái)，行業(yè)間收入差距呈現出擴大的趨勢。這與改革處于轉軌的中間階段有關(guān)：在這些壟斷性行業(yè)，政府進(jìn)行了價(jià)格改革，卻并沒(méi)有開(kāi)放市場(chǎng)；結果，壟斷性企業(yè)供應的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格快速上漲，企業(yè)獲利明顯增長(cháng)。
應當說(shuō)，某些政府部門(mén)對于市場(chǎng)化改革的偏頗理解，是推動(dòng)壟斷企業(yè)員工收入一枝獨秀的重要原因。有關(guān)部門(mén)目前又在醞釀一輪廣泛的資源性?xún)r(jià)格改革。理由是，壟斷企業(yè)在虧損，他們呼吁價(jià)格與國際接軌。然而，虧損的真正原因之一，恐怕正是壟斷企業(yè)的員工工資與福利的膨脹。無(wú)視此一事實(shí)而盲目進(jìn)行價(jià)格改革，實(shí)際上是鼓勵壟斷企業(yè)進(jìn)一步膨脹這部分成本，并讓收入比其更低的民眾來(lái)埋單。
不恰當的價(jià)格改革，是讓窮人補貼富人。
近年來(lái)，政府表示要解決貧富差距擴大問(wèn)題。為此，除了縮小城鄉之間、地區之間的收入差距之外，恐怕也必須致力于抑制行業(yè)間收入差距擴大的趨勢�？紤]到國有企業(yè)是國家出資興辦的企業(yè)，國家在某些方面對其擁有直接控制權，因而應當說(shuō)，這也是解決貧富差距的各項預期措施中，相對最有把握的。
然而，相關(guān)專(zhuān)家卻并不樂(lè )觀(guān)。勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所副所長(cháng)楊黎明分析說(shuō)，就目前來(lái)看，政府在對壟斷企業(yè)工資的管理上沒(méi)有什么更好的法子。對于企業(yè)發(fā)放補助、獎金等行為，更是很難管理，而在國家從形式上控制國有企業(yè)工資總額的情況下，這正是造成國有壟斷企業(yè)員工收入畸高的主要原因。
看來(lái)部分壟斷性國有企業(yè)員工收入不正常增長(cháng)的根源在于國有企業(yè)財務(wù)、工資管理體制混亂，政府監管缺失。國有企業(yè)盡管是政府以公共資金投資興建的，但政府除了對國有企業(yè)有效地行使了人事控制權之外，在其他方面進(jìn)行有效的控制與監督相對薄弱。從財政角度看，國有企業(yè)儼然是一個(gè)獨立王國。盡管勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)每年都核定各企業(yè)的年度工資總額，但政府對國有企業(yè)的財務(wù)約束嚴重偏軟。大量非工資性收入依然存在，高級管理層的職務(wù)性消費水平之高更是令人瞠目，而這些問(wèn)題存在多年，始終沒(méi)有解決。
如果聽(tīng)任這種局面繼續下去，就會(huì )動(dòng)搖國有企業(yè)存在的正當性。民眾會(huì )懷疑，為什么要用納稅人的稅款維持這些只追求企業(yè)自身利益最大化、甚至瓜分公共財產(chǎn)的企業(yè)？政府應該想出有效辦法控制國有壟斷企業(yè)的高收入。
有效的辦法是出資人對國有企業(yè)財務(wù)的約束硬起來(lái)。這包括兩個(gè)方面。首先，在宏觀(guān)層面上，改革預算制度，將國有企業(yè)收支納入公共預算管理，由人大對國有企業(yè)財務(wù)進(jìn)行宏觀(guān)控制。其次，在微觀(guān)層面上，通過(guò)建立董事會(huì )、監事會(huì )制度，對國有企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行日常約束。既然出資人是全民，則公眾代表就應當成為董事會(huì )和監事會(huì )的多數。這樣對公眾負責的董事會(huì )、監事會(huì )應能有效地約束國有壟斷企業(yè)亂發(fā)錢(qián)的傾向。如果說(shuō)，前些年進(jìn)行的改革，旨在為國有企業(yè)提高效率提供激勵，那么，現在也需要進(jìn)行另一種改革：讓國有企業(yè)對社會(huì )公平承擔起責任。
在進(jìn)行制度變革之前，政府可以考慮工資零增長(cháng)政策，并與價(jià)格改革掛鉤。也即，凡是要求提高產(chǎn)品價(jià)格的壟斷行業(yè)，必須實(shí)行企業(yè)工資總額“零增長(cháng)”政策，以防止價(jià)格改革帶來(lái)的收入，又變成員工的福利，進(jìn)一步擴大行業(yè)收入差距。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》）
