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在政府設計的政策藍圖中，并沒(méi)有給中低收入者留下足夠的住房空間，其他普通人也沒(méi)有更多的棲居選擇
筍崗村是深圳一個(gè)著(zhù)名的城中村。和城市里的小區比，村內的居住條件幾乎可以稱(chēng)為惡劣。
這里的陽(yáng)臺臨近鐵路，每當貨運車(chē)從陽(yáng)臺外經(jīng)過(guò)時(shí)，都會(huì )有貨車(chē)上的氣味飄進(jìn)來(lái)，有時(shí)候是生豬的騷味，有時(shí)候是生菜腐爛的氣味。村內的公共道路沒(méi)有人投錢(qián)去修，每到下雨的時(shí)候，都要踩著(zhù)鋪設的木板才能進(jìn)村。
可是這里的租金便宜。一般的農民房租金僅為200～300元。它成為了約占深圳一半人口的低層打工仔的住處�；蕧彽鹊氐霓r民房，經(jīng)過(guò)整修，則可以租到700左右。
雖然身為城市景觀(guān)的疤痕，這些城中村卻為深圳急速發(fā)展后產(chǎn)生的住房問(wèn)題貢獻不小。據深圳市前總規劃師郁萬(wàn)鈞介紹，深圳市的農民房占整個(gè)城市住宅供應面積的一半以上。
城中村：城市的第二種選擇
城中村本來(lái)是深圳城市開(kāi)發(fā)中被遺忘的角落。
特區建立初期，國家并無(wú)資金支持，深圳不但缺乏一次性贖買(mǎi)農村集體土地的資金，甚至連城市建設都要依靠貸款和外來(lái)力量進(jìn)行。因此特區初期給予原住民一定的宅基地，但那時(shí)并沒(méi)有“公共”的概念，所以并未像城市用地利用一樣要求各村為市政管道、道路等設施預留空間。
再加上原住民以“打方格”的簡(jiǎn)單方式自行劃地，對公共配套設施不予考慮，就為后來(lái)的城中村違建密密麻麻，衛生臟亂差，治安、消防、安全隱患重重，配套設施無(wú)法與城市對接等問(wèn)題埋下了伏筆。
但隨著(zhù)深圳移民的迅速增加，這些農民房已經(jīng)自覺(jué)為當地農民解決了生計問(wèn)題。因為面積廣大，價(jià)格低廉，農民房成為很多剛到深圳闖世界的新移民的棲息之所�！半m然居住環(huán)境臟亂，”郁萬(wàn)鈞說(shuō)，“但這些房子最起碼的積極意義在于，它為大量外來(lái)人口的涌入提供了一個(gè)較低的進(jìn)入門(mén)檻，從而保證了深圳的高速發(fā)展�！庇羧f(wàn)鈞說(shuō)。
廉租房拿地之困
但對有購房潛力的白領(lǐng)群體，農民房并不是一個(gè)可以接受的權宜之計。
梅里苑是深圳早期建設的周轉房小區，也就是俗稱(chēng)的廉租房。這個(gè)占地只有幾萬(wàn)平方米的小區，毗鄰深圳最著(zhù)名的福利房大盤(pán)——梅嶺一村。
這里三面環(huán)山，背靠一個(gè)水庫，地理環(huán)境相當優(yōu)越�！暗院笤僬疫@樣的地就難了�！鄙钲谑星白≌指本珠L(cháng)董日臣嘆息說(shuō)。
身為深圳市前房改辦副主任，董日臣經(jīng)歷了整個(gè)深圳市的房改。從1988年開(kāi)始，依靠住宅局的建房賣(mài)房累計起來(lái)的自有資金，5年時(shí)間解決了深圳公務(wù)人員的住房，再用5年時(shí)間完成了企業(yè)職工的住房改革。這使深圳成為全國房改的樣板。
但是，這個(gè)成功的房改里卻有一塊缺口：提供給非常住人口的周轉房。 在中原地產(chǎn)深港研究中心總監張偉看來(lái)，政府住房保障體系不健全是目前深圳房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的重要原因。
其實(shí)在深圳的房改文件里，董日臣和他的同事已經(jīng)提出了廉租房的建議。1992年，董日臣又向市領(lǐng)導提出了建設廉租房的建議，“當時(shí)市領(lǐng)導非常支持，說(shuō)今年就建10萬(wàn)平方米的住房�！�
深圳市規劃局前總規劃師郁萬(wàn)鈞回憶，在深圳早期發(fā)展的過(guò)程中，政府也嘗試過(guò)建設廉租屋，用來(lái)提供給外來(lái)移民和非常住人口居住。但做起來(lái)后發(fā)現，香港建設大規模廉租公屋的模式，深圳難以借鑒。
深圳的移民太多，深圳政府沒(méi)有那么大的財力，也沒(méi)有責任為來(lái)自全國的外來(lái)人口創(chuàng )造居住條件。
而深圳早期提供的幾個(gè)廉租房樓盤(pán)，據深圳市國土局要求的申請條件：非本市常住人口的，可以持收入證明向國土局申請。而且租金也比當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)低了許多，只做到保本或微利。
但廉租房的實(shí)際建設卻舉步維艱。深圳住宅產(chǎn)業(yè)局通過(guò)房改，已經(jīng)積累起了一筆住宅基金�！叭绻�，是完全有錢(qián)的�！倍粘颊f(shuō)，“關(guān)鍵是拿地�！�
1997年，住宅產(chǎn)業(yè)局向主管城市住宅的市領(lǐng)導要地。因為在市區有一塊30萬(wàn)平方米的地。
但是這個(gè)要求被拒絕。當時(shí)市領(lǐng)導的答復是：“哪能都給住宅局啊�！�
“從那時(shí)開(kāi)始，我感到市里的思想有變化了�！倍粘既諠u感受到了政府在批地上的態(tài)度轉向。給住宅局的地越來(lái)越偏，地段比較好、開(kāi)發(fā)成本低的地皮一般都被用做商品房開(kāi)發(fā)。
最后住宅產(chǎn)業(yè)局只要到了7萬(wàn)平方米的地，剩下的20多萬(wàn)平方米，被其他風(fēng)格各異的商業(yè)小區瓜分了。
1997年，董日臣去考察了一塊剛分給住宅產(chǎn)業(yè)局建政府房的地。這塊地在關(guān)外，四周一片荒涼，“如果要開(kāi)發(fā)，成本非常高�！倍粘颊f(shuō)，“而且人們也不愿意來(lái)這里住�！庇谑沁@塊地一直荒置，至今未動(dòng)工。
“由于(廉租房)數量太少，需求缺口太大，部分存量資源被掌控者當作生財之道轉租出去，偏離了最初建設的初衷，最后不得不放棄�！庇羧f(wàn)鈞說(shuō)。
2000年，深圳市取消了房屋供應的雙軌制�！安辉賱潛芪⒗＠康耐恋�，”郁萬(wàn)鈞說(shuō)，“原來(lái)劃撥給住宅局的土地繼續建設，建完為止�！� 此后不久，住宅產(chǎn)業(yè)局并入國土局。這似乎昭示著(zhù)政府房與商品房的土地之爭告一段落。
深圳市的廉租房陷入停滯。解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題，就交給了農民房，由它代為行使廉租屋的功能。
地產(chǎn)商：廉租房的新力量？
隨著(zhù)國六條的提出，廉租房的建設被提上日程。在商品房之外，一些中低收入者似乎看到了另一種選擇。
深圳政府今年提出10年建設2000萬(wàn)平方米的廉租房，按50平米一套預計，一年會(huì )有4萬(wàn)套供應市場(chǎng)。據一位知情人士透露，深圳市已經(jīng)為廉租房批了第一塊地，占地約40萬(wàn)平米，預計明年年底前入市。
關(guān)于廉租房的利好不斷傳出。2006年5月，萬(wàn)科房地產(chǎn)有限公司董事長(cháng)王石公開(kāi)表示：深圳“第五園”將成為萬(wàn)科推廣廉租房的“試驗田”。
也是在今年年初，深圳業(yè)界傳出萬(wàn)科正在沒(méi)有競爭對手的情況下，與羅湖區政府洽談合作的事情，建筑面積達到130萬(wàn)平方米以上，意在利用開(kāi)發(fā)商的力量，給市場(chǎng)提供新的住房選擇，
但半求認為，這樣的消息仍是商業(yè)舉措�！叭f(wàn)科拿地一事，按照土地交易方式是走不通的，所以通過(guò)建設部分廉租房的形式淡化商業(yè)色彩。而將絕大多數都是商業(yè)的項目包裝成廉租房這樣的公建項目，這只是第一步，主要目的是為走程序鋪平道路。原來(lái)與政府距離很遠的萬(wàn)科，勢必走得越來(lái)越近�！�
“我國廉租房的保障體系還不健全。在制度沒(méi)有保障的情況下，萬(wàn)科做廉租房是不能持續的，”陳勁松話(huà)鋒一轉，“但這是為以后做鋪墊，一旦政府‘閘門(mén)放開(kāi)’，萬(wàn)科憑借其在廉租房建設上的先期經(jīng)驗，就有足夠的把握參與投標�！�
當商品房成為社會(huì )口誅筆伐的對象時(shí)，廉租房似乎成為了一個(gè)正面的符號，一個(gè)救市的圖騰。
而在土地日益稀缺的地產(chǎn)市場(chǎng)上，廉租房又成為了政府責任、土地和商業(yè)利益交織在一起的載體。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；陳曉）
