三、切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗區的示范和帶動(dòng)作用
批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。要按照黨中央、國務(wù)院的部署并從天津濱海新區的實(shí)際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開(kāi)放措施。要堅持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng )新相結合、經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過(guò)綜合配套改革推進(jìn)天津濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。近期工作重點(diǎn)是：
——鼓勵天津濱海新區進(jìn)行金融改革和創(chuàng )新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著(zhù)科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗。
——支持天津濱海新區進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng )新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。
——推動(dòng)天津濱海新區進(jìn)一步擴大開(kāi)放，設立天津東疆保稅港區。為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統籌規劃、合理布局、創(chuàng )新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區設立保稅港區，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監管區域管理制度的創(chuàng )新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區域整合。
——給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持。對天津濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時(shí)期內對天津濱海新區的開(kāi)發(fā)建設予以專(zhuān)項補助。
四、認真做好推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項工作
推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，主要靠天津自身的力量和加強區域合作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要采取有力措施給予支持和幫助。有關(guān)方面要加強對推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的宏觀(guān)指導和協(xié)調，研究建立必要的協(xié)調和協(xié)作機制。天津市人民政府要充分認識推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的長(cháng)期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放順利有序推進(jìn)，并為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。要進(jìn)一步研究，細化完善綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和金融、土地改革等專(zhuān)項方案，并按照有關(guān)工作程序報批后實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據本《意見(jiàn)》的精神，認真做好貫徹落實(shí)工作，結合天津濱海新區的實(shí)際情況，抓緊研究出臺具體的政策措施。要認真研究解決天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中出現的新問(wèn)題，提出相應的對策。
推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神和國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要的重大舉措，是實(shí)施國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要步驟，是一項涉及諸多方面的系統工程，各有關(guān)方面要牢固樹(shù)立全國一盤(pán)棋的思想，統一認識，同心協(xié)力，勇于創(chuàng )新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新局面。
國務(wù)院
二○○六年五月二十六日
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