部分家電企業(yè)聯(lián)手形成價(jià)格聯(lián)盟，一些壟斷企業(yè)不顧公眾利益實(shí)行價(jià)格壟斷，還有一些通過(guò)合并形成的“巨無(wú)霸”企業(yè)限制其他競爭對手進(jìn)入市場(chǎng)。
今天，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )會(huì )議初次審議的反壟斷法草案，直指以上壟斷行為，規定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中等三大反壟斷制度。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰今天就草案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，一些地區和行業(yè)中“壟斷的苗頭已經(jīng)出現”。此外，行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭的現象也不同程度存在。
他說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟國家，我國需要通過(guò)建立并實(shí)施較為完善的反壟斷法律制度，給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以公開(kāi)、透明并可預期的行為準則，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
他特別指出，反壟斷法必須堅決保護關(guān)系國家利益、關(guān)系國計民生的產(chǎn)品和市場(chǎng)的競爭格局，堅決反對以獲取壟斷利益為目的的惡意并購。
壟斷協(xié)議將不具有法律效力
壟斷協(xié)議是一種最常見(jiàn)、最典型的壟斷行為。在這種行為中，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。幾年前我國部分家電企業(yè)共同實(shí)行的“價(jià)格聯(lián)盟”，就屬于這種行為。
曹康泰介紹，我國反壟斷法草案將明確禁止經(jīng)營(yíng)者達成各類(lèi)壟斷協(xié)議，并明確被禁止的壟斷協(xié)議自始無(wú)效，從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力。
同時(shí)，草案又規定了豁免制度，即對經(jīng)營(yíng)者達成的某些具有限制競爭效果的協(xié)議，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明是為了實(shí)現改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強中小經(jīng)營(yíng)者競爭力等目的，同時(shí)不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)的競爭，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益，則不予禁止。
禁止六種濫用市場(chǎng)支配地位行為
根據草案，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到二分之一以上的，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者作為整體在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到三分之二以上的，或者三個(gè)經(jīng)營(yíng)者作為整體在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到四分之三以上的，都可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。
曹康泰介紹，草案并不禁止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)競爭取得市場(chǎng)支配地位，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭的行為。
“這樣規定，既不妨礙、不限制大公司大企業(yè)的存在和發(fā)展，又能有效制止經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位破壞競爭的行為，有利于創(chuàng )造和維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保護消費者權益�！彼f(shuō)。
不過(guò)，市場(chǎng)份額并非惟一的判定標準，還要綜合考慮該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或原材料采購市場(chǎng)的能力，以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等因素。
草案對濫用市場(chǎng)支配地位的六種行為進(jìn)行了規定，包括以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品；沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；強制交易相對人與其進(jìn)行交易，或者沒(méi)有正當理由，限定交易人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；違背交易相對人意愿，搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等。
經(jīng)營(yíng)者集中需事先申報
經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、資產(chǎn)購買(mǎi)、股份購買(mǎi)、合同約定、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權，或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。其中，合并是最重要和最常見(jiàn)的一種經(jīng)營(yíng)者集中形式。
經(jīng)營(yíng)者集中的結果具有兩面性：一方面有利于形成規模經(jīng)濟，提高經(jīng)營(yíng)者競爭力；另一方面，過(guò)度集中又會(huì )產(chǎn)生或者加強市場(chǎng)支配地位，限制競爭。因此，各國反壟斷法都對經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行必要的控制，主要手段是對其實(shí)行事先或事后申報制度，并由反壟斷執法機構進(jìn)行審查，決定是否允許經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中。
曹康泰介紹，根據我國實(shí)際情況，并參照大多數國家的做法，草案對經(jīng)營(yíng)者集中設計了事先申報制度，要求達到一定規模標準的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中前向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。未經(jīng)申報的，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。
草案規定了一般行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的具體申報標準，即參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者在全球范圍內上一年度的銷(xiāo)售額超過(guò)120億元人民幣，并且參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國境內上一年度的銷(xiāo)售額超過(guò)8億元人民幣。同時(shí)，關(guān)于銀行、保險等特殊行業(yè)的申報標準，國務(wù)院將另行制定。
設立國務(wù)院反壟斷委員會(huì )
曹康泰今天介紹，為協(xié)調反壟斷執法，保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性，草案規定設立國務(wù)院反壟斷委員會(huì )。
委員會(huì )由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)負責人及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)家組成。其主要職責是組織領(lǐng)導反壟斷工作，就國家反壟斷政策進(jìn)行研究并向國務(wù)院提出建議，協(xié)調重大反壟斷案件的處理以及協(xié)調反壟斷執法機構的工作等。國務(wù)院反壟斷執法機構根據工作需要，可以授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構負責有關(guān)反壟斷執法工作。 (中國青年報 程剛)
