被納入國家除險加固工程范圍的小型水庫，國家的政策標準是按照450萬(wàn)元/座為標準安排資金，其中，國家補貼220萬(wàn)元～300萬(wàn)元，其余由市縣配套解決。但現實(shí)中，一些庫容較大的水庫，450萬(wàn)元根本難以完成主體工程。本刊記者了解到，這造成一些水庫病險去除不徹底，設計效益發(fā)揮不了，有的甚至為保安全干脆空庫運行，資源浪費嚴重。

　　安徽省水利廳基建處處長(cháng)余兵告訴《瞭望》新聞周刊，目前安徽省206座列入國家計劃的重點(diǎn)小型水庫中，就有40多座無(wú)法完成加固任務(wù)，主要是這些水庫庫容較大，國家按統一標準下達的450萬(wàn)元根本難以完成主體工程。

　　余兵以安徽宿松縣重點(diǎn)�、裥筒‰U水庫黃大口水庫為例，按照50年一遇洪水設計標準，安徽省發(fā)改委批復這座水庫需要1900多萬(wàn)元除險加固資金，遠遠超過(guò)450萬(wàn)元的標準，地方政府無(wú)力解決這筆資金，因此，黃大口水庫遲遲無(wú)法實(shí)現“脫險”目標。

　　本刊記者采訪(fǎng)發(fā)現，因為配套投入不足，導致水庫除險工作進(jìn)展遲緩，一些地方出現了所謂的“尾巴工程”問(wèn)題。根據江西省水利廳調度的情況看，全省尚有50余座水庫完成投資不到90%，個(gè)別水庫完成投資不到70%。部分已經(jīng)驗收的水庫留有較多尾工，直接影響到水庫除險標準，還有個(gè)別小型水庫甚至主體工程還沒(méi)有完成。

　　與配套投入不足相對應的，是一些地方出現“除險加固”質(zhì)量問(wèn)題，壩體散浸、新建灌溉引水隧洞漏水嚴重等。一位基層水利干部認為，這其中或許還存在人為的偷工減料問(wèn)題，“但配套不到位、資金不足是重要誘因之一”。

　　地方水利資金捉襟見(jiàn)肘

　　在剛剛遭受洪水的湖南湘潭縣，多位基層干部向本刊記者反映，按照國家有關(guān)規定，�、裥退畮煲�想擠進(jìn)國家計劃的“籠子”，先期安全鑒定、地質(zhì)勘探、初步設計、實(shí)施計劃等工作，都要縣里面先掏錢(qián)來(lái)做。其中僅安全鑒定一項，每座就需10萬(wàn)元左右。這對湘潭縣這樣一個(gè)財政非常緊張的農業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，壓力非常大�！�(對國家病險水庫治理項目)“爭也不得了，不爭更不得了！”他說(shuō)。

　　長(cháng)期以來(lái)，在水利建設基金中，中央水利建設基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護和建設，而城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設則主要由地方水利建設基金承擔。

　　以江西為例。2003年以來(lái)，針對病險水庫除險加固，第一批資金中，中央資金7.73億元，與之配套，省級投入7.10億元，區市以下財政及群眾投勞自籌了6.49億元；第二批項目總投資約67億元，其中可爭取中央資金33.5億元，地方需要配套33.5億元，截至5月20日已完成投資45.67億元。但這些僅僅是江西數千座小型病險水庫的一部分�！叭绻�算上�、蛐偷�5030座病險水庫，有可能另需要上百億元的資金�！碑數厥茉L(fǎng)基層水利干部表示，“這些小型水庫大多為集體所有，除險資金無(wú)法落實(shí)，處于自生自滅狀態(tài)�！�

　　以縣為例，地方并不寬裕的水利建設資金，需要應對的支出包括：國有水利工程的維修加固、小型水庫除險加固工程、“五小”水利工程建設(小山塘、小渠道等)、防汛物資儲備和防汛抗旱等。由于資金匱乏，一些市縣通過(guò)不斷加大項目申報力度，積極爭取上級各類(lèi)項目資金，這造成了“目前不少地方的水利部門(mén)普遍重建設，輕養護。因為工程建設中央較多投資，而工程養護需要地方更多地‘自掏腰包’”。上述受訪(fǎng)基層水利干部指出，“大部分水利工程的管養經(jīng)費不到位，致使建成的工程雖多，但并不能全部正常發(fā)揮功能�！�