早在“十一五”起端的2005年年底，時(shí)任國家發(fā)改委主任的馬凱就公開(kāi)表示，包括煤炭在內的11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)�；虼嬖跐撛诋a(chǎn)能過(guò)剩；2006年6月，國家發(fā)改委又出臺《關(guān)于加快煤炭行業(yè)結構調整應對產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》，要求提高煤炭準入門(mén)檻，盡快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴禁煤礦超能力生產(chǎn)。

　　2007年的煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )上，國家發(fā)改委嚴禁“六證”不全的違法煤礦參與煤炭供需銜接；同年2月27日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》，對全國范圍內的新煤炭探礦權實(shí)施“門(mén)禁”。

　　國家安監總局也在同期宣布要“三年解決小煤礦問(wèn)題”，安全監管亦成為壓縮煤炭產(chǎn)能之利器。

　　這已成為煤炭行業(yè)的慣例：只要宣布煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)始布控壓縮，必然迎來(lái)新一輪煤炭短缺和煤價(jià)高漲。

　　從去年下半年開(kāi)始，新一輪“過(guò)剩警告”又開(kāi)始被頻頻端出。

　　去年8月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )上書(shū)國家能源局，要求企業(yè)限產(chǎn)。

　　今年8月，國家能源局副局長(cháng)吳吟也對外表示，要考慮設置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，因為“十二五”期間將出現產(chǎn)能集中釋放，供過(guò)于求幾乎無(wú)法避免，應當對各地上馬產(chǎn)能情況進(jìn)行嚴控。

　　一時(shí)間，“天花板”成為業(yè)界流行詞。

　　今年6月中旬，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在中國能源戰略與“十二五”能源發(fā)展論壇上透露，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)量目標為36億噸。

　　神華集團總經(jīng)理助理謝友泉也公開(kāi)撰文說(shuō)，按照2020年煤炭在能源結構中比例要降至57%以下的國家目標，商品煤供應量“天花板”應降到約36億噸。