至于城鄉差別問(wèn)題，由于城市居民戶(hù)均用電量高，農村居民戶(hù)均用電量低，用平均覆蓋率方法來(lái)確定分檔標準，農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉”的要求，是電價(jià)政策對農村居民用戶(hù)的傾斜和照顧。我們認為，城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低于城市的情況，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)性現象，不能把它視為天經(jīng)地義的結果。

　　記者：有網(wǎng)民建議，對于數代同堂的家庭應在確定用電量分檔時(shí)，適當考慮家庭人口較多的因素。您覺(jué)得此意見(jiàn)是否可行？

　　答：這屬于階梯電價(jià)政策操作方面的問(wèn)題。研究過(guò)程中，我們曾反復討論過(guò)。以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優(yōu)劣。按家庭人口數量確定分檔標準，好處是比較公平，能夠體現家庭人口數量不同造成的用電量的差異；缺點(diǎn)是會(huì )使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定電量分檔標準，優(yōu)點(diǎn)是家庭比較穩定，電量分檔標準比較簡(jiǎn)明，操作也比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權、多個(gè)電表的情況。也就是說(shuō)，無(wú)論采取那種分類(lèi)方式，都難以做到十全十美。針對此種情況，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過(guò)正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規定超過(guò)一定人口數量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　記者：很多人認為階梯電價(jià)電量分檔應該考慮季節性差異，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　答：由于我國地域遼闊，南北季節氣候差異較大，在用電方面確實(shí)存在季節性不均衡問(wèn)題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問(wèn)題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準。這個(gè)方法的好處是，考慮了季節性因素對用電量的影響；難點(diǎn)在于，冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來(lái)計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(2個(gè)月)抄表并結算電費，會(huì )存在時(shí)間跨度大，用戶(hù)情況變化快，資金回收期長(cháng)、一次性繳費電費資金量大等問(wèn)題。

　　上述兩種思路各有利弊。為了妥善解決該問(wèn)題，我們已委托電力技術(shù)研究機構進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。

　　記者：部分公眾認為，目前征求意見(jiàn)的兩套方案均是在現行電價(jià)基礎上遞增，為何不設計“電價(jià)下調”的檔次？

　　答：從階梯電價(jià)設計理念和所要實(shí)現的目的看，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節能減排。在能源日益緊缺、環(huán)境日益惡化的今天，社會(huì )各方面乃至每個(gè)公民都負有節能減排的義務(wù)。近幾年來(lái)，國家出臺了一系列促進(jìn)節能減排的價(jià)格政策，如對高耗能行業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，對超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)等，這些政策都是在現行基礎上實(shí)行電價(jià)加價(jià)，通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿對利益關(guān)系的調節作用，有效地促進(jìn)了節能環(huán)保。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是將上述思路推廣至電力居民用戶(hù)，促進(jìn)居民用戶(hù)特別是用電量多的用戶(hù)調整用電行為，節約用電。