從現實(shí)情況看，近年來(lái)，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續上漲，2003-2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%，居民電價(jià)年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數地區居民用電價(jià)格一直未作調整，導致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴重失調，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當前較高的一次能源價(jià)格不相稱(chēng)。因此，目前居民電價(jià)整體不具備下調的基礎。

　　但是，從照顧社會(huì )弱勢群眾考慮，我們在設計階梯電價(jià)方案時(shí)，對設置“電價(jià)下調”檔次問(wèn)題也有過(guò)考慮，即對低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保戶(hù)和農村“五保戶(hù)”實(shí)行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統一規定，擬由各地根據實(shí)際情況分散決策。

　　記者：政府機關(guān)等用電大戶(hù)，將如何推行階梯電價(jià)？

　　答：政府機關(guān)應當帶頭節能減排。由于政府機關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節電潛力。但目前政府機關(guān)、社會(huì )團體執行的是一般工商業(yè)類(lèi)電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每千瓦時(shí)上調2.8分錢(qián)，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執行居民階梯電價(jià)。為了促進(jìn)政府機關(guān)等用電大戶(hù)節約用電，個(gè)別地方政府出臺了一些超限額加價(jià)等政策。下一步，我們將組織力量，對該問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。

　　記者：有人認為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門(mén)是唯一的受益者。您是如何看待這一觀(guān)點(diǎn)的？

　　答：我認為這個(gè)觀(guān)點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節能減排，節能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。具體到經(jīng)濟利益的調整，由于此次階梯電價(jià)主要著(zhù)力于建立機制，電價(jià)調整增加的收入不會(huì )完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于以下三個(gè)方面：

　　一是彌補節能減排等環(huán)境成本增支因素。目前，我國二氧化硫排放總量中，燃煤電廠(chǎng)二氧化硫排放占50%以上，成為大氣主要污染源。為了減少二氧化硫排放，國家出臺了脫硫電價(jià)加價(jià)政策，對安裝脫硫設施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)增加1.5分錢(qián)。這項措施取得了顯著(zhù)成效。近兩年我國二氧化硫減排總量中，發(fā)電企業(yè)的貢獻率高達70%，但同時(shí)也導致電網(wǎng)企業(yè)購電成本急劇增加，需要適當補償，以進(jìn)一步調動(dòng)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性。