我們對于電價(jià)機制改革的預期目標，已經(jīng)持續了數年。此次居民電價(jià)調價(jià)，于情于理于時(shí)也是順理成章之勢。此次居民電價(jià)上調，說(shuō)明新一輪居民公用事業(yè)價(jià)格的上漲。因為居民用電的價(jià)格調整，已經(jīng)落后于天然氣、自來(lái)水等其他資源價(jià)格調整。由于居民用電是電網(wǎng)終端輸出供電，要增加許多變、配電設施，故而向居民供電成本，通常會(huì )遠高于工業(yè)、商業(yè)供電的成本。國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍，而我國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)。此次居民用電電價(jià)調整，其現實(shí)意義在于兩大方面：一方面是從完善電力市場(chǎng)要素結構而言，有利于電力產(chǎn)品的市場(chǎng)資源合理配置，控制電力資源（電網(wǎng)及電源）的增長(cháng)速率，推動(dòng)電價(jià)定價(jià)機制更趨合理；另一方面是從兩個(gè)層次上建立健全節約能源的市場(chǎng)機制、促進(jìn)節能減排：層次一是倡導用戶(hù)節約用電，實(shí)現低端部分用戶(hù)節約用電效益歸己；層次二是適應用戶(hù)提高消費水平，實(shí)現高端部分用戶(hù)用電生活品質(zhì)指數的上升，有效促進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。而根本意義是在于實(shí)現全社會(huì )節能減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快可持續發(fā)展。

　　為了達到此次居民電價(jià)調整初衷目的，在貫徹《征求意見(jiàn)稿》原則精神的同時(shí)，我們還需要結合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案配套實(shí)施。為此建議：一是合理設定東、西部地區各檔電量差異標準。居民用電水平與所處地區經(jīng)濟發(fā)展現狀密切相關(guān)，從全國范疇來(lái)講，不宜對首檔起始電量標準“一刀切”，而根據當地經(jīng)濟實(shí)力、大多數用戶(hù)目前水平權數確定，東、西部地區各檔電量可以有25—30%左右的幅差；二是有條件的地區繼續實(shí)行“階梯電價(jià)與峰谷電價(jià)并軌”的電價(jià)辦法，在各階梯對應檔次內按峰、谷兩段分時(shí)計價(jià)。從原有試行省區實(shí)踐來(lái)看，此法有利于從需求側強化削峰填谷意識，減少電網(wǎng)峰段開(kāi)機電源，促進(jìn)節能減排；三是科學(xué)設定起步階段期限以完善方案�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》提出了“起步階段”的概念，但未明晰起訖期。建議視方案實(shí)施的具體情況及發(fā)現的新問(wèn)題來(lái)明確時(shí)限或重新調整各檔次調價(jià)幅度；四是配套出臺獎勵節約用電的措施，鼓勵“適我節約”用電。實(shí)行階梯電價(jià)后，從經(jīng)濟杠桿上增強了全民節約用電意識。若對低于起始檔的用戶(hù)輔之于節電獎勵措施，則能進(jìn)一步體現階梯電價(jià)節約用電的實(shí)惠。

　　(作者盧炳根為浙江湖州市電力行業(yè)協(xié)會(huì )高級經(jīng)濟師)