我該站在哪一級呢

　　本月9日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬將現行單一形式的居民電價(jià)機制，改為按照用戶(hù)消費電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增，也就是“階梯電價(jià)”。調查顯示，六成居民支持實(shí)行“階梯電價(jià)”。

　　這意味著(zhù)，以“電價(jià)改革”為代表的公共資源利用制度改革即將啟動(dòng)。

　　公共資源有兩個(gè)“剛性”

　　公共資源指在生產(chǎn)或生活領(lǐng)域對公眾具有特定使用價(jià)值和價(jià)值的稀缺要素集合。公眾熟悉的水、電、煤、氣、油甚至高速路等均屬于公共資源的范疇，其基本特性就是具有公共性、有用性及稀缺性，其中公共性與稀缺性的矛盾對立是公共資源的顯著(zhù)特征。

　　公共性體現了公共資源需求和使用的大眾性，即與公眾的民生關(guān)系密切，公眾對其不可或缺，屬于剛性需求；而稀缺性體現了公共資源占有使用的有限性，即與資源承載能力或可再生能力關(guān)系密切，公眾對其占有使用量受到不同程度的限制，屬于剛性限制。

　　這兩個(gè)“剛性”，使得處理公共資源民生民享與環(huán)境承載力的關(guān)系成為一道難題。當政府擴大公共資源使用的大眾性，惠及民生，就會(huì )導致資源使用有限性的緊張；而通過(guò)控制資源公共性的規模，減緩資源有限性緊張，又會(huì )降低公眾使用公共資源的廣泛性。

　　以電力供應為例，政府推動(dòng)“家電下鄉”和“以舊換新”惠及民生，此舉必然導致生活用電量上升。如果政府簡(jiǎn)單限制群眾用電規模，可能降低群眾的生活質(zhì)量；如果不控制公眾用電方式和規模，可能造成用電緊張，而且無(wú)法實(shí)現節能減排的目標。這對矛盾的緊張關(guān)系呼喚有效率的制度安排，同時(shí)兼顧“民生、環(huán)境、資源、經(jīng)濟”之間的關(guān)系。

　　差別化付費是國外成熟經(jīng)驗

　　國外發(fā)達國家在解決上述矛盾時(shí)，采用了“差別化資源利用付費制度”，也就是公眾常說(shuō)的“多使用多付費”。其具體做法與“指導意見(jiàn)”基本一致，即資源利用量區間化、價(jià)格負擔水平差別化及遞增化，多使用資源多付費且付高價(jià)。

　　美國、日本、韓國及歐洲許多國家都已實(shí)施了這項資源占用付費制度，而且全面用于電價(jià)、水價(jià)、燃油稅、道路占用費等公共資源領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，“差別化資源利用付費制度”已成為世界各主要發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家公共資源法律制度建設的基本做法與世界通例。

　　目前，我國已制定了環(huán)境保護法這一環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，同時(shí)確立了“污染者責任原則”，但資源與能源法律制度發(fā)展還是相對滯后，欠缺統一的資源與能源基本法。

　　我國已經(jīng)頒布實(shí)施的節約能源法，雖涉及到了能源利用方面的制度構建，但尚欠缺統一的資源與能源利用原則體系，也未真正確立與環(huán)境法中“污染者付費制度”類(lèi)似的“資源使用者付費制度”，確立公共資源使用者“多使用多付費，不使用不付費”的制度體系。即使“指導意見(jiàn)”頒布實(shí)施，也只是行政指導行為，尚未上升到法律層面和制度建設層面。

　　不過(guò)，“指導意見(jiàn)”的實(shí)施是我國在公共資源使用實(shí)施差別化付費制度方面的一次大膽嘗試。它使公眾認識到在“節能減排、保護環(huán)境”的時(shí)代背景下，占用公共資源的“低消費”甚至“免費”時(shí)代即將結束，“多使用多付費”的差別化資源利用時(shí)代即將到來(lái)。