煤炭產(chǎn)能的科學(xué)設定，直接關(guān)系到煤炭供需平衡及環(huán)境承受能力。今年上半年，中國工程院和行業(yè)專(zhuān)家共同完成的《我國煤炭中長(cháng)期發(fā)展戰略研究》報告指出，綜合考慮我國煤炭資源開(kāi)采條件、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、運輸條件等多因素，到2020年我國科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應在38億噸左右。

　　國家安監總局煤炭信息研究院能源安全所所長(cháng)劉文革則認為，根據彈性系數預測法和GDP單位耗煤法，綜合考慮安全、環(huán)境、人力等各種因素，該所預測到2015年我國煤炭需求為40億噸左右。

　　產(chǎn)能控制如何落實(shí)

　　盡管?chē)�家能源局有關(guān)領(lǐng)導不斷為設立煤炭產(chǎn)能“天花板”吹風(fēng)，但地方政府和企業(yè)的心思卻更多地放在了如何“擴張”上。

　　神華集團和中煤集團兩家央企不約而同地制定了產(chǎn)能倍增計劃。神華集團規劃到2015年的煤炭產(chǎn)能達到6.4億噸(包含中國神華)，較2010年新增2.8億噸。中煤集團也在今年年初提出了產(chǎn)能5年翻一番的目標，到2014年集團煤炭產(chǎn)量將達到2億噸，新增產(chǎn)能主要來(lái)源于晉、陜、蒙、新等地。

　　部分產(chǎn)煤大省已經(jīng)陸續公布了對未來(lái)五年產(chǎn)能增長(cháng)的計劃。按照內蒙古自治區的初步規劃，到“十二五”末，全區煤炭產(chǎn)量將超過(guò)10億噸。而據業(yè)內人士介紹，粗略地用這些規劃中的數字可以預測，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)能將超過(guò)42億噸。

　　要如何才能將產(chǎn)能控制落實(shí)到位？正在進(jìn)行的煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組或許正是途徑之一。山西省的資源整合已接近尾聲，在此前頒布的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》中提出，到2010年煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年；到2015年生產(chǎn)能力9.6億噸/年。也就是說(shuō)，“十二五”期間山西的煤炭產(chǎn)能增長(cháng)將控制在億噸以?xún)取?/p>

　　在山西省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)潘云看來(lái)，保持能源供應適度偏緊，而不是敞開(kāi)供應，是合理的，將有助于刺激各高耗能行業(yè)的轉型。據他介紹，山西省在“十二五”期間將不再追求產(chǎn)能數量的增長(cháng)，新開(kāi)煤礦的審批會(huì )更加嚴格。

　　而為進(jìn)一步加強煤炭礦業(yè)權的宏觀(guān)調控，轉變管理職能，近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點(diǎn)的通知》，決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點(diǎn)。通知要求，試點(diǎn)省廳試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權的制度，依據有關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策，結合煤炭、煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)狀況和煤炭供需形勢，于每年9月底前編制全省煤炭礦業(yè)權年度投放計劃。

　　一方面，隨著(zhù)行業(yè)集中度的提高以及地方政府礦業(yè)權審批的有序化，控制煤炭產(chǎn)能并不是可望不可即的。但另一方面，產(chǎn)能如果成功控制在合理的水平，需求的增長(cháng)也必須有所限制。有識之士指出，煤炭供需平衡要放在能源總體框架中考慮，傳統能源、替代能源和節能三個(gè)方面要科學(xué)調度，相互補充，比如國內運輸、天氣等因素不時(shí)擾亂煤炭供求的平衡態(tài)勢，這就需要節能帶來(lái)的需求減量和新能源等替代能源的增量來(lái)“補足”煤炭供應的缺口。

　　記者 李陽(yáng)丹