11月2日,民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì )就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護部提出申請復議的同時(shí),建議環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。事實(shí)上,1個(gè)月前,北京的環(huán)境法學(xué)家也曾呼吁環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是,環(huán)境保護部沒(méi)有接招。

　　伴隨著(zhù)最高人民法院今年6月出臺的《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),著(zhù)名環(huán)境法學(xué)家、北京大學(xué)教授汪勁認為,從司法層面上講,環(huán)保部門(mén)代表國家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。

　　“無(wú)論是紫金礦業(yè)的污染問(wèn)題,還是大連油污問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)以及海洋部門(mén)都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了�！�11月3日,汪勁在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,環(huán)保部門(mén)應嘗試提起一個(gè)訴訟,同時(shí)他建議,環(huán)境保護部應以此為契機,盡快制定指導各級環(huán)保部門(mén)如何代表國家提起賠償訴訟的指導性規則。

　　環(huán)保部門(mén)怎么應對成焦點(diǎn)

　　今年6月29日,最高人民法院發(fā)布《意見(jiàn)》,其中最引人關(guān)注莫過(guò)于作出了“各級人民法院要依法受理環(huán)境保護行政部門(mén)代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規定。汪勁告訴《法制日報》記者,這實(shí)際上從司法層面上解決了環(huán)保部門(mén)的訴訟主體資格問(wèn)題。

　　以前,環(huán)保部門(mén)總是推說(shuō),因為他們起訴的主體資格缺乏法律規定,因此,環(huán)保部門(mén)無(wú)法理直氣壯地代表國家起訴污染行為并索賠。因此,環(huán)保部門(mén)不斷地呼吁,希望國家立法機關(guān)修改相關(guān)訴訟法律或者由司法部門(mén)出臺司法解釋,賦予其代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權力。

　　“這就好比踢皮球,以前是環(huán)保部門(mén)總說(shuō)他們想起訴,但法院不會(huì )受理。而現在法院可以說(shuō),我已經(jīng)告訴環(huán)保部門(mén)可以受理你的起訴了,如果你不來(lái)那就是你的事情了。法院現在又把皮球踢給了環(huán)保部門(mén)�！蓖魟耪J為,眼下,環(huán)保部門(mén)敢不敢真的起訴成了問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　汪勁告訴《法制日報》記者,《意見(jiàn)》出臺后,環(huán)保部門(mén)應對不好會(huì )很尷尬�！啊兑庖�(jiàn)》出臺前,環(huán)保部門(mén)可以把不起訴的理由推給法院,公眾也都把矛頭指向法院,現在法院受理了,矛頭開(kāi)始指向了環(huán)保部門(mén)�！蓖魟耪f(shuō)。

　　起訴可能面臨壓力是客觀(guān)現實(shí)

　　“環(huán)保部門(mén)代表國家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除,對于老百姓和環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō),都是一件值得高興的事�！蓖魟鸥嬖V《法制日報》記者,但是,環(huán)保部門(mén)面臨的壓力也是客觀(guān)存在的。

　　汪勁認為,壓力可能會(huì )主要來(lái)源于各級黨政機關(guān)。他說(shuō),壓力不僅環(huán)保部門(mén)要面對,而且司法部門(mén)也需要面對�！氨M管《意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布,但是,法院最終會(huì )不會(huì )受理起訴可能也要過(guò)有關(guān)黨政機關(guān)這一關(guān)�！蓖魟胚@樣認為。

　　“事實(shí)上,如果真要起訴的話(huà),法院和環(huán)保部門(mén)都存在著(zhù)要向黨政領(lǐng)導匯報的問(wèn)題�！蓖魟耪f(shuō):“中國的法治有一個(gè)基本的組織原則,就是黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律以及黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律。所以重大事項是由黨委決定的。按照這一原則,環(huán)保部門(mén)要向法院提起訴訟,首先必須要向有關(guān)同級黨政領(lǐng)導匯報；而法院受不受理也同樣需要向黨政領(lǐng)導匯報�！蓖魟耪f(shuō):“如果黨政領(lǐng)導研究同意自然好辦；如果不同意,這個(gè)訴訟就會(huì )泡湯�！薄�

　　汪勁認為:“福建省環(huán)保部門(mén)絕對沒(méi)有這個(gè)膽量起訴,它就是想起訴也得請示地方黨政領(lǐng)導。而黨政領(lǐng)導可能會(huì )說(shuō)環(huán)保部都沒(méi)有動(dòng)靜,你們急什么�！憋@然汪勁對環(huán)保部門(mén)起訴紫金礦業(yè)并不持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

　　他擔心,環(huán)保部門(mén)“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權。即使環(huán)保部門(mén)想起訴,但黨政機關(guān)不同意的話(huà),環(huán)保部門(mén)不僅起訴不了,而且主管領(lǐng)導可能還會(huì )面臨政治上的困境�！蓖魟庞跤�,在對待環(huán)保部門(mén)代表國家提起公益訴訟的問(wèn)題上,各級黨政機關(guān)應該多從法律后果上考慮問(wèn)題,只要法律上允許的,就應該支持環(huán)保部門(mén)的訴訟�！斑@一點(diǎn),廣東信宜市有關(guān)黨政領(lǐng)導支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法,就非常值得借鑒和推廣�！蓖魟胚@樣認為。