煤電“八年抗戰”

　　“山西電廠(chǎng)就沒(méi)有不虧的�！币晃划數仉姀S(chǎng)人士告訴記者。仿佛在印證這個(gè)說(shuō)法，中電聯(lián)10月29日發(fā)布了今年前三季度的《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》。報告說(shuō)：中部六省、山東省和東北三省火電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂；目前正臨近冬季儲煤之際，一些電廠(chǎng)已無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風(fēng)險。

　　和山西的狀況一樣，這些省份的虧損原因也是電煤價(jià)格上漲太快，而坑口電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)一直偏低。

　　歷史上，我國為利用中西部省份的小煤窯資源，建設了一大批坑口電廠(chǎng)，形成了這些省份特殊的“大電廠(chǎng)、小窯煤”局面。雖然這批電廠(chǎng)普遍核定上網(wǎng)電價(jià)偏低，但在“煤價(jià)不如土”的2002年前，都還活得有滋有味。

　　2002年國家取消了電煤指導價(jià)，但仍然保留了“國家指導計劃”。隨后，2002年底在長(cháng)沙舉行的“2003年度全國煤炭訂貨會(huì )”上，煤電兩行業(yè)在煤價(jià)上產(chǎn)生了嚴重分歧，“煤電頂�！遍_(kāi)始。

　　該訂貨會(huì )上，當時(shí)的國家計委建議“以2002年的合同價(jià)格為基準，每噸煤炭上漲5元”；但電力行業(yè)堅持“不漲價(jià)、不減量、不改變合同條款”的三不原則。最后，只按原定價(jià)簽訂了40%的國家計劃安排購煤合同，煤電雙方第一次不歡而散。

　　2002年，煤炭市場(chǎng)價(jià)大漲，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈；至此，煤價(jià)迎來(lái)了長(cháng)達8年的“烏金時(shí)代”。

　　“2004年度全國煤炭訂貨會(huì )”開(kāi)在福州。會(huì )上，國家發(fā)改委首推“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策，允許電煤每噸上漲不超過(guò)12元，允許火電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)每度上漲7厘，銷(xiāo)售電價(jià)每度上漲8厘。但是雙方都不領(lǐng)政府的情，諸多企業(yè)只簽訂了供貨量，不談價(jià)格。

　　自此，每年的煤炭訂貨會(huì )，成了“火車(chē)皮訂購會(huì )”——煤電雙方所簽合同，嚴肅性日差：實(shí)質(zhì)內容越來(lái)越少，履約率越來(lái)越低。簽訂合同的目的，更多的是想分得鐵路運力。

　　“2005年度全國煤炭訂貨會(huì )”上，發(fā)改委定下了“煤電聯(lián)動(dòng)機制”。所謂“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，原本是國家為了緩解煤電雙方在價(jià)格上的爭執，允許電廠(chǎng)根據動(dòng)力煤價(jià)格的上漲情況而相應地將電價(jià)適當上浮，原則是上漲的煤價(jià)70%部分轉移到電價(jià)，30%由電力企業(yè)通過(guò)提高效率內部消化。

　　2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，國家發(fā)改委4次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但是發(fā)電企業(yè)普遍認為數年來(lái)“煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，力度不到位，沒(méi)有解決市場(chǎng)煤、計劃電的體制矛盾”。比如2007年煤價(jià)飛漲，但發(fā)改委沒(méi)有批準煤電聯(lián)動(dòng)；而2008年煤價(jià)狂漲了50%，聯(lián)動(dòng)幅度卻很小。

　　2006年年底，國家發(fā)改委在北京牽頭召開(kāi)“2007年煤炭產(chǎn)運需銜接電視電話(huà)會(huì )議”。至此，存在了半個(gè)世紀的全國煤炭訂貨會(huì )正式退出歷史舞臺。從2007年起，電企與煤企將就煤價(jià)進(jìn)行“一對一”的“談判”。

　　業(yè)界認為，政府此舉，是預測到我國2007年煤炭供需將大體平衡。