臨近年底，面對各項經(jīng)濟考核指標，地方政府進(jìn)入了沖刺階段。其中節能減排這個(gè)硬指標，令諸多地方感受到一股巨大的壓力。據報道，為了在剩下兩個(gè)月時(shí)間內完成節能減排的指標任務(wù)，河北、山西、河南、安徽、湖北等一些地方相繼采取了一些非常規的限電措施，希望用按條線(xiàn)斷電的方式來(lái)實(shí)現目標任務(wù)。然而，這些做法不僅殃及到了一些正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，還嚴重影響了當地居民的日常生活。

　　而實(shí)際上，這種非常規手段并沒(méi)有達到節能減排的實(shí)際效果。據媒體報道，在浙江溫州等地，一些企業(yè)為了讓生產(chǎn)正常進(jìn)行下去，紛紛采用效率更低、成本更高的自備柴油發(fā)電。這不僅沒(méi)有實(shí)現節能的目標，反而進(jìn)一步加大了空氣污染和能源浪費。近日，南方數省2000余家民營(yíng)加油站因柴油荒停業(yè)，原因就在于企業(yè)發(fā)電用柴油需求的突發(fā)性上升。

　　節能反而變成了耗能，減排最終變成了增排。一些企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序受到了影響，工人的收入和企業(yè)的利潤都出現下滑。種種現象顯示，本意良好的節能減排運動(dòng)在局部地區已經(jīng)走上了“大躍進(jìn)”式的歧路。這種“大躍進(jìn)”局面暴露出的是我們在節能減排，甚至更廣領(lǐng)域中存在的體制性問(wèn)題。

　　首先，政績(jì)考核機制存在缺陷。中央政府節能減排的決心是堅定的，制定的減排總目標也基本上是科學(xué)的，可以實(shí)現的，對地方政府進(jìn)行年度考核，是為了更好地督促各地完成目標任務(wù)。造成我國當前能耗污染問(wèn)題嚴重的主要原因是產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術(shù)標準過(guò)低和環(huán)保執法不力等。顯然，要達到節能減排的最終目標，應該通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、科技進(jìn)步和加大環(huán)保執法力度來(lái)實(shí)現。而這條科學(xué)的減排道路，是一個(gè)長(cháng)期而艱難的過(guò)程，需要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，在執行中也很容易觸動(dòng)一些群體的利益。

　　然而，目前考核體系的特點(diǎn)是短期化以及對上負責對下不負責。在這種考核體系下，各級官員考慮的核心問(wèn)題是如何完成任內或年度指標。因此，行政化、粗暴式的拉閘限電對這些官員們來(lái)說(shuō)，成為最理性的選擇。他們只要在數字上完成某個(gè)階段上級交給的目標就行，完成的質(zhì)量是次要的，有時(shí)通過(guò)弄虛作假來(lái)實(shí)現目標也并無(wú)不可。因為來(lái)自本地企業(yè)和居民的監督基本上沒(méi)有，而來(lái)自上一級政府的約束又往往軟弱無(wú)力。

　　其次是考核標準制定中存在不科學(xué)成份。當前的考核指標主要是單位GDP的能耗和排放，在一個(gè)基年的基礎上確定減排比例。這顯然沒(méi)有考慮到各地資源稟賦以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結構差異，帶有明顯的行政一刀切特點(diǎn)。這就造成一些地方實(shí)現起目標來(lái)非常困難，于是拉閘限電就成為無(wú)奈之下的捷徑。例如，溫州經(jīng)濟發(fā)達，且以輕工業(yè)為主，單位GDP的排放大大低于鄰近地區，但卻同樣也要完成20%的減排任務(wù)。于是一些民營(yíng)企業(yè)在訂單充分，市場(chǎng)需求旺盛的情況下，不得不采取自備柴油發(fā)電機組發(fā)電來(lái)應對斷電的影響。

　　總之，節能減排要避免陷入“大躍進(jìn)”式的怪圈，需要從體制方面進(jìn)行改革。