柴油荒背后的體制錯位

　　“國際油價(jià)對國內市場(chǎng)產(chǎn)生了調價(jià)預期。當國內成品油價(jià)格滯后進(jìn)行調整時(shí)，反而容易對市場(chǎng)產(chǎn)生逆向調節作用�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松說(shuō)。

　　實(shí)際上正是這種“逆向調節作用”導致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。以當前發(fā)生的柴油供應短缺為例，飽受公眾質(zhì)疑的問(wèn)題在于，不斷提高的庫存能力為何沒(méi)能起到緩解供給缺口的作用。專(zhuān)家分析認為，9月份，國際市場(chǎng)原油價(jià)格持續下降。在調價(jià)預期下，國內流通環(huán)節紛紛減少庫存，以應對可能到來(lái)的國內成品油價(jià)下調。10月份以來(lái)，國際油價(jià)持續回升，受此影響，柴油庫存又不斷增加。滯后的定價(jià)機制沒(méi)能合理調配柴油庫存量。

　　壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局數據顯示，今年前三季度全國柴油產(chǎn)量增長(cháng)12.4%，增速同比加快10個(gè)百分點(diǎn)。一位不愿透露姓名的能源專(zhuān)家告訴記者，這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲存，幾乎每一次臨近成品油價(jià)格調整窗口打開(kāi)前，都會(huì )有人囤積柴油以獲利。在需求未發(fā)生持續、大幅波動(dòng)的情況下，因囤積而導致柴油荒的可能性較大，政府應追查成品柴油去向。

　　此外，有分析認為，我國實(shí)行的是成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià)由發(fā)展改革委制定的體制。由于零售價(jià)可以監控，定價(jià)易于執行，而批發(fā)價(jià)難以監控，往往由煉油廠(chǎng)和銷(xiāo)售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠(chǎng)絕大多數屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價(jià)的協(xié)議定價(jià)其實(shí)就是壟斷企業(yè)定價(jià)。這就形成了我國成品油零售價(jià)由政府定、批發(fā)價(jià)由壟斷企業(yè)定的局面。當兩者不一致時(shí)，就會(huì )出現“批零倒掛”，導致庫存有油但市場(chǎng)無(wú)油的奇怪現象。

　　鄧郁松建議，定價(jià)機制對柴油供需的調控作用顯著(zhù)，避免柴油荒應進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機制�？煽紤]實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)機制，即政府根據每天經(jīng)濟運行情況，公布柴油最高限價(jià)，這樣有利于通過(guò)價(jià)格及時(shí)調控供需。

　　國家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家姜鑫民建議，煉廠(chǎng)應加快組織煉油；政府應引導民間、商業(yè)庫存投入市場(chǎng)；同時(shí)適當增加進(jìn)口。

　　不少專(zhuān)家認為，民營(yíng)油企對于市場(chǎng)的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭，才能從根本上解決問(wèn)題�！�(新華社)