坎昆氣候大會(huì )帷幕將啟，人們期待著(zhù)會(huì )議能在推進(jìn)國際氣候合作進(jìn)程上有所突破。然而，自哥本哈根吹來(lái)的“冷風(fēng)”仿佛仍使人感到陣陣寒意。

　　哥本哈根會(huì )議的直接“后遺癥”是“互信缺失”，其惡劣影響遷延至今。今年的歷次談判中，各方在減排承諾問(wèn)題上意愿弱化，立場(chǎng)后退，各唱各調，相互要價(jià)。

　　在“附件一國家未來(lái)承諾特設工作組”和“長(cháng)期合作行動(dòng)特設工作組”起草的談判案文中，各方提出的保留意見(jiàn)充斥紙面。美國、日本等發(fā)達國家繼續回避歷史責任，堅持以中國、印度等承擔量化減排指標作為自身承諾的前提條件。歐盟等雖在一定程度上承認中、印等自主行動(dòng)的貢獻以及“基礎四國”的作用，但仍希望有所謂“更多的靈活性”。

　　發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排行動(dòng)透明度問(wèn)題上的分歧也依然嚴重。美、歐等力圖否定《巴厘行動(dòng)計劃》的明確規定，將適用于《公約》發(fā)達國家締約方減排行動(dòng)的“可測量、可報告、可核證”等原則強加于中、印等發(fā)展中國家。為此目的，還極力混淆哥本哈根會(huì )議上發(fā)展中國家為體現誠意與責任所接受的“國際磋商與分析”的內涵。

　　《哥本哈根協(xié)議》再次確認發(fā)達國家承擔量化減排義務(wù)，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)及能力建設支持；發(fā)展中國家得到這種支持的減排行動(dòng)適用于“三可”原則；對發(fā)展中國家實(shí)施的自主行動(dòng)進(jìn)行“國際磋商與分析”。按理說(shuō)，會(huì )后的一個(gè)重要任務(wù)是將這些原則精神具體化。然而，實(shí)際情況卻與此背道而馳，枝節橫生，成為擺在坎昆談判桌上的難解之“結”。

　　雖然期待坎昆會(huì )議完成“巴厘島路線(xiàn)圖”授權任務(wù)，達成全面的、具有法律約束力的文件并不現實(shí)，但是前路坎坷仍須行，談判各方降低期望值，先易后難，穩步推進(jìn)，或將有助于營(yíng)造良好的談判氛圍，為收獲“平衡的一攬子”成果奠定堅實(shí)基礎。

　　在資金等可能獲致協(xié)議的問(wèn)題上尋求突破，將是推動(dòng)議題進(jìn)展，挽救談判的現實(shí)選擇。在哥本哈根會(huì )議上，發(fā)達國家允諾向發(fā)展中國家提供的300億美元快速啟動(dòng)資金迄今仍因發(fā)達國家在出資問(wèn)題上左避右讓而繼續扯皮。通過(guò)坎昆談判，推動(dòng)發(fā)達國家盡快落實(shí)承諾，滿(mǎn)足最不發(fā)達國家、小島國家及非洲國家的期望具有一定可能性。

　　此外，在減少濫伐森林和森林退化以增加碳匯、應對氣候變化適用技術(shù)轉讓、適應氣候變化機制等方面也有若干領(lǐng)域可望有所進(jìn)展。(作者為中國國際問(wèn)題研究所副研究員)